Загрязнение вод атмосферы и морской среды. Источники загрязнения морских вод

Статья 250 УК: Загрязнение вод

Объектом уголовно-правовой охраны ст. 250 УК является стабильность природы и ее природно-ресурсный потенциал.

Основные положения по охране водных объект закреплены в ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в Водном кодексе РФ.

Предмет преступления:

1. Поверхностные или подземные воды;
2. Источники питьевого водоснабжения.

Объективная сторона выражается в совершении следующих действий:

1. Загрязнение – сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество вод;
2. Засорение – сброс или иное поступление в водные объекты предметов, взвешенных веществ, затрудняющих использование водных объектов;
3. Истощение – устойчивое сокращение и ухудшение качества водных объектов;
4. Иное изменение их природных свойств – изменение физического, биологического и химического состава.

Состав материальный , преступление окончено с момента причинения существенного вреда:

1. Животному и растительному миру;
2. Рыбным запасам;
3. Лесному или сельскому хозяйству.

Существенный вред может выражаться в возникновении заболеваний или гибели животных, растений, уничтожении рыбных запасов и др.

Субъективная сторона выражается в умысле и неосторожности.

Субъект общий – лицо, с 16 лет.

Ч. 2 ст. 250 УК содержит квалифицированные виды:

1. Совершение тех же деяний, если они повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных (смертность в 3 и более раза превышает среднестатистическую смертность);
2. Совершение тех же деяний на территории заповедника, заказника, в зоне экологического бедствий или в зоне чрезвычайной ситуации.

Ч. 3 ст. 250 УК предусматривает особо квалифицированный вид – совершение тех же деяний, если это повлекло по неосторожности смерть человека.

Статья 252 УК: Загрязнение морской среды

Объект

Предмет преступления – морская среда, которая охватывает внутренние морские воды, территориальное море и воды открытого моря, а также животный и растительный мир морей.

Объективная сторона выражается в загрязнении морской среды указанным в законе образом:

1. Из находящихся на суше источников (промышленные и строительные объекты, порты и др.);
2. Вследствие нарушения правил захоронения или сброса:
1. С транспортных средств;
2. С возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений

веществ и материалов:

a. Вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов;

b. Препятствующих правомерному использованию морской среды.

Под загрязнением следует понимать сброс или иное поступление в морскую среду вредных веществ, ухудшающих ее качество, негативно сказывающихся на животном и растительном мире морей.

Водным кодексом РФ установлен запрет сброса и захоронения в водных объектах РФ отходов производства и потребления и иных веществ и материалов.

Состав формальный , преступление окончено с момента совершения предусмотренного законом деяния.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Субъект специальный – лицо, на которое возложена обязанность охраны морской среды.

Ч. 2 ст. 252 УК предусматривает квалифицированный состав – совершение тех же деяний, если они повлекли существенный вред:

1. Здоровью человека;
2. Водным биологическим ресурсам;
3. Окружающей среде;
4. Зонам отдыха;
5. Другим охраняемым законом интересам.

Ч. 3 ст. 252 УК предусматривает особо квалифицированный состав – совершение тех же деяний, повлекших по неосторожности смерть человека.

102. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов. Незаконная охота.

Статья 256 УК: Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов

Нормативный материал:

1. ФЗ «О животном мире»; ФЗ «О внутренних морских водах…»;
2. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
3. Постановление Пленума ВС от 23.11.2010.

Объект преступления – стабильность природы и ее природно-ресурсный потенциал.

Виды преступлений:

1. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ч. 1 ст. 256);
2. Незаконная добыча котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих (ч. 2 ст. 256).

Предмет преступления – водные биологические ресурсы:

1. Рыбы;
2. Водные беспозвоночные;
3. Водные млекопитающие; Водоросли;
4. Другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Водоплавающие птицы не являются предметом преступления.

Из предмета преступления по ч. 1 ст. 256 УК исключены морские млекопитающие, ответственность за незаконную добычу которых установлена в ч. 2 ст. 256 УК.

Объективная сторона по ч. 1 ст. 256 УК заключается – незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если имеют место условия уголовной ответственности, точно указанные в ч. 1 ст. 256 УК.

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов – действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства.

Виды уголовно-наказуемой добычи:

1. Если добыча повлекла причинение крупного ущерба:

Крупный ущерб определяется исходя из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного ресурса, распространенности особей, их отнесения к специальным категориям и т.д.

1. Если добыча осуществляется с использованием самоходного транспортного плавающего средства, а также взрывчатых, химических веществ и электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений:

Самоходное транспортное средство – те передвижные средства, которые оснащены двигателем и используются как орудие добычи.

1. Если добыча осуществляется в местах нереста или на миграционных путях к нему;
2. Если добыча осуществляется на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации.

Момент совершения действий, непосредственно направленных на добычу – покушение. Преступление совершено в момент добычи.

Предметом преступления по ч. 2 ст. 256 УК являются котики, морские бобры и иные млекопитающие.

Объективная сторона по ч. 2 ст. 256 УК выражается в незаконной добыче котиков, морских бобров и иных млекопитающих.

Понятие незаконной добычи аналогично ч. 1 ст. 256 УК. Под ней понимается изъятие и (или) завладение в нарушение норм экологического законодательства.

По ч. 2 ст. 256 УК обязательным признаком объективной стороны является место незаконной добычи, которым в соответствии с законом должно быть открытое море или запретные зоны.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Субъект общий – лицо, с 16 лет.

Ч. 3 ст. 256 УК предусматривает квалифицированные составы:

1. Совершение тех же деяний лицом с использованием своего служебного положения;
2. Группой лиц по предварительному сговору;
3. Организованной группой.

Незаконная охота.

Объект преступления - отношения по охране и рациональному использованию диких животных.

Объективная сторона преступления состоит в производстве незаконной охоты

Незаконной считается охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами.

Охотой без надлежащего разрешения признается: охота без охотничьего билета или с просроченным билетом; безлицензионная охота на птиц и зверей, охотиться на которых можно только по лицензиям;

охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми организациями на сдачу мяса или пушнины; охота в охотничьем хозяйстве без путевки его организации.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места, запрещенные соответствующими актами.

Охота в запрещенные сроки - это охота в то время, когда всякая охота запрещена или в периоды, запрещенные для добычи отдельных видов птиц и зверей.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты также указываются в нормативных актах, регулирующих правила охоты.

Преступление (за исключением незаконной охоты, причинившей крупный ущерб) окончено с момента начала выслеживания или преследования птиц и зверей независимо от того, были ли они добыты. Состав преступления формальный.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает незаконную охоту, и желает этим заниматься.

Субъект преступления - Вменяемое лицо, достигшие возраста 16 лет.

Загрязнение вод. Статья 250 УК устанавливает уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам , лесному или сельскому хозяйству (ч. 1), а также за деяния, характеризующиеся более высокой степенью общественной опасности (ч. 2 и 3). В этих случаях квалифицирующими признаками выступают: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.

В данной статье, весьма сложной по своей структуре, содержатся признаки:

1) основного материального состава преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и характеру преступных последствий;

2) материального квалифицированного состава первой степени повышенной общественной опасности по альтернативным признакам тяжести причиненного вреда либо по альтернативным признакам объективной стороны - места совершения преступления;

3) материального квалифицированного состава второй степени повышенной общественной опасности.

Статья 250 УК предусматривает уголовную ответственность за преступления небольшой и средней тяжести. Все они считаются оконченными с момента наступления любого из указанных последствий.

Социально-поведенчески загрязнение вод является весьма распространенным. Хотя к уголовной ответственности привлекается незначительное число лиц (10-12 приговоров суда ежегодно), контрольно-надзорные органы в области охраны окружающей среды фиксируют множество нарушений, приносящих ущерб водным ресурсам страны. Так, в 1996 г. суммарный забор воды из природных водных объектов составил 92,3 куб. км: на производственные нужды - 53,1%, хозяйственно-питьевые - 19,1, орошение - 14,3, сельскохозяйственные - 4,3, прочие - 9%. При этом объем сточных вод, сброшенных только в поверхностные водные объекты, составил 58,9 куб. км, из которых 38% отнесены к категории загрязненных, к категории нормативно-очищенных - всего 2,6 куб. км, к категории условно-чистых (и тем не менее загрязненных ядохимикатами, соединениями азота и фосфора) - 7,1 куб. км.

В водные объекты сбрасываются различные загрязняющие вещества: нефтепродукты - 9,3 тыс. т, взвешенные вещества - 618,6 тыс. т, фосфор - 32,4 тыс. т, соединения железа - 196 тыс. т и др. В результате качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Основные реки России - Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как "загрязненные", их крупные притоки - Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол и др. - как "сильно загрязненные". Многие водохранилища, например Рыбинское, Горьковское, содержат воду, характеризующуюся в пределах от "весьма загрязненной" до "грязной". В настоящее время в России выявлено 1800 очагов загрязнения подземных вод, 78% из них расположено на территории европейской части.

В результате более половины населения страны потребляют воду, не соответствующую стандартам качества.

Таким образом, общественная опасность загрязнения и истощения расценивается специалистами как значительная.

Предметом преступления являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого водоснабжения (основной предмет); животный и растительный мир, рыбные запасы, лесное и сельское хозяйство (дополнительный предмет).

Является спорным вопрос о включении в предмет преступления водных объектов (прудов, озер) либо неправомерно созданных, либо возникших случайно в результате антропогенного воздействия на окружающую среду.

Поверхностными в соответствии со ст. 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ от 18 октября 1995 г. являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющие границы, объем и черты водного режима, т. е. поверхностные водотоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники и снежники.

Подземными в соответствии со ст. 1, 17 Водного кодекса РФ являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение состоящих в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы.

Источник питьевого водоснабжения - это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системы питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки.

Более детальная оценка предмета преступления, как, впрочем, и объективной его стороны, требует обращения к правилам охраны вод, которые содержатся в ряде законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, многочисленных ведомственных и локальных актах.

Объективная сторона основного состава преступления включает: а) действия (бездействие), состоящие в загрязнении, засорении, истощений, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями.

Такая традиционная структурная характеристика объективной стороны загрязнения вод далеко не полностью отражает ее содержание. Юридико-технические средства, использованные законодателем, порождают необходимость тщательного анализа текста статьи с использованием различных приемов толкования.

Основные трудности связаны с тем, что в объективной стороне загрязнения вод в действительности нет характеристики действий (бездействия), а указаны две группы преступных последствий, локализованных по природным объектам - по основному (воды) и обязательному дополнительному (животный и растительный мир, рыбные запасы, сельское и лесное хозяйство) и последовательно соединенных между собой. Возможно, имелось в виду, что загрязнение, засорение и истощение вод суть действия, а не результаты.

Но именно такой подход и обусловливает необходимость обращения к смежным нормативно-правовым актам, регулирующим содержание этих действий, разграничение этих действий и их результатов.

С таких позиций рассмотрим альтернативные признаки деяния.

Признаки деяния. Загрязнением водных объектов по ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, и которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. п.).

Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса).

Истощением вод в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнении гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т. п., имеющие не восстановимый естественным образом характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и проч.

Иные изменения природных свойств вод - это ухудшение биологического разнообразия вод, их физических свойств (электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных) путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, их дне и в водоохранных зонах либо на берегах водного объекта.

Бездействие как элемент объективной стороны может выражаться в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве гидротехнических сооружений, непроведении мероприятий по подготовке (очистке) ложа водохранилища к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.

Последствия определяются по дополнительному предмету преступного посягательства, т. е. по существенному вреду, причиненному животному и растительному миру, рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству. Содержание вреда заключается в возникновении заболеваний или гибели водных животных и растений, околоводных и других животных, водной растительности и растительности на берегах водных объектов, в уменьшении рыбных запасов и изменении их структуры (т. е. в снижении запасов ценных пород рыб, внедрении вредных или непродуктивных пород и т. п.), уничтожении мест нереста и нагула, заболевании или гибели лесов, возникновении заболоченных или засоленных земель, увеличении расходов на восстановление качества вод, зарыбление водоемов, очистку берегов и дна водных объектов и т.д. Размеры вреда исчисляются по таксам и нормативам с учетом произведенных расходов на ликвидацию последствий преступления. Оценка тяжести наступивших последствий проводится судом на основании такс и нормативов с учетом конкретных обстоятельств дела, реального ущерба, упущенной выгоды и отдаленных последствий как экологического, так и экономического (для рыбного, сельского и лесного хозяйства) характера.

Причинная связь между деянием и последствиями. По смыслу рассматриваемой статьи эта связь складывается из двух этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменения природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т. п., вызывают изменения в состоянии иных охраняемых уголовным законом объектов - здоровья животных, возможности извлечения влаги корневой системой и т. п.

Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяция животных или рыбные запасы гибнут в результате эпизоотии, возникших по другим причинам.

Субъект

Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла.

Загрязнение атмосферы

Загрязнение атмосферы. Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, а также за нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекших загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Квалифицирующими признаками, выделяемыми по последствиям указанных деяний, являются: причинение вреда здоровью человека и смерти человека по неосторожности.

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий.

Таким образом, данная статья содержит признаки.двух основных материальных составов и нескольких квалифицированных. Законодатель использовал здесь иные, чем в ст. 250 ("Загрязнение вод"), способы формулирования составов преступления: деяния связаны с нарушением правил, а загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха является результатом, последствием. В статье предусмотрена ответственность за преступления небольшой тяжести (ч. 1) и средней тяжести (ч. 2 и 3).

Социально-поведенчески деяния, составы которых предусмотрены ст. 251, весьма распространены и характеризуются значительной общественной опасностью. В списке городов России с максимальными концентрациями загрязняющих веществ выше 10 ПДК указаны 70 городов, в том числе Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Новосибирск. В 8 городах в 1996 г. наблюдались разовые концентрации выше 10 ПДК для трех и более веществ. В целом практически во всех городах Российской Федерации были отмечены разовые концентрации взвешенных веществ, оксида углерода, диоксида азота, сероводорода и др. выше 1 ПДК.

42% населения страны, т. е. свыше 63 млн. человек, дышат воздухом, не отвечающим стандартам.

Предметом данного преступления является атмосферный воздух, т. е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли. Атмосфера представляет собой газообразную оболочку планеты, состоящую из нескольких слоев, нижний из которых - тропосфера - содержит 80% атмосферного воздуха Земли и достигает над умеренными широтами 10-12 км. Предметом преступления, таким образом, является атмосферный воздух за пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий.

Объективная сторона преступного загрязнения атмосферного воздуха включает в себя действия (бездействие), состоящие в нарушении правил выброса загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и других объектов, последствия в виде загрязнения или иного изменения свойств воздуха, причинную связь между ними.

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава, времени и других условий выброса, либо в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, невключении аппаратуры и пр.).

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т. п.), либо в бездействии.

Выбросами является поступление веществ из источника в атмосферу.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания. Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона, меняющего тепловой режим, радиационные, шумовые, электромагнитные показатели с превышением санитарно-гигиенических и экологических нормативов для данного региона с учетом естественного фона.

Субъект преступления - специальный, т. е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Загрязнение морской среды

Загрязнение морской среды. Статья 252 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников, а также за загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Квалифицирующие признаки выделяются по последствиям указанных преступных деяний. К ним относятся: причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, а также причинение по неосторожности смерти человека.

Преступление считается оконченным с момента причинения любого из перечисленных в.тексте статьи последствий - загрязнения морской среды (по ч. 1), вреда охраняемым уголовным законом объектам (по ч. 2), смерти человека (по ч. 3).

Статья 252 УК содержит несколько составов преступления :

1. основной состав загрязнения морской среды со специфической регламентацией преступных последствий и альтернативными признаками сложно построенной объективной стороны;
2. квалифицированные составы первой степени общественной опасности с альтернативными признаками по предмету посягательства;
3. квалифицированный состав второй (повышенной) степени общественной опасности.

В статье предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.

Социально-поведенчески деяния, предусмотренные данной статьей, являются распространенными и наносят значительный экологический и экономический ущерб, но к уголовной ответственности привлекаются всего 3-7 человек ежегодно. Именно этими соображениями было вызвано расширение сферы уголовно-правового регулирования за счет включения нового для российского законодательства состава преступления - загрязнения морской среды из находящихся на суше источников.

Территорию РФ омывают 13 морей. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет 7 млн. кв. км. Все без исключения внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку, а степень загрязнения прибрежных районов характеризуется оценкой от "чистая" до "чрезвычайно грязная". Всего в моря России в 1996 г. сброшено 10 449,81 млн. куб. м сточных вод, например, в Азовское - 3188,99 млн. куб. м, в Балтийское - 4311,01, в Баренцево - 88,63 млн. куб. м, с которыми поступило 3296,60 т нитратов, 533,56 т железа, 2,82 т пестицидов и прочих загрязняющих веществ. В 1996 т. содержание в морской воде Черного моря нефтяных углеводородов составило 2-3 ПДК при максимальных значениях в портах Анапы, Туапсе, Сочи - до 10 ПДК.

Огромную опасность для морской среды представляет затопление радиоактивных отходов. С 1961 по 1990 г. флотом СССР затоплено в открытых районах Баренцева и Карского морей у Новой Земли более 11 тыс. контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов, 6 реакторов с невыгруженным ядерным топливом. По подсчетам специалистов, только для очистки региона Кольского полуострова потребуется 50-70 лет и 230-270 млрд. долл.

Эти данные лишь в малой степени иллюстрируют общественную опасность нарушения законодательства об охране морской среды.

Предметом преступления является морская среда, т. е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, воды, покрывающие континентальный шельф РФ, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета территориального моря Российской Федерации.

К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.

Открытое море - не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которыми регулируется международно-правовыми нормами.

Живые ресурсы моря - водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом , т. е. животный и растительный мир морей.

Объективная сторона включает деяние (загрязнение), последствия, причинную связь между ними.

Загрязнение морской среды - привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.

Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних и территориальных морях России. Возведенные в море искусственные сооружения - это искусственные острова, буровые установки, платформы, маяки и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих и иных работ.

Нарушение правил захоронения или сброса выражается в действиях (погружение в воды веществ без соответствующего разрешения, слив нефтепродуктов и пр.) или бездействии (непринятие установленных правилами мер).

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников также выражается как в действиях (производство аварийного сброса без разрешения, образование свалок на прибрежной полосе и т. п.), так и бездействии (отсутствие контроля за работой очистных сооружений промышленных предприятий и т. п.).

Объективная сторона квалифицированных составов включает также наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, т. е. массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных животных и организмов, морских растений, уничтожение промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также причинение существенного вреда зонам отдыха, т. е. прибрежной полосе и морской акватории, используемых в рекреационных целях, и причинную связь между деянием и указанными последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления - специальный. Им может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложены служебные (профессиональные) обязанности по соблюдению правил охраны морской среды от загрязнения, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов, искусственно возведенных в море сооружений. Следовательно, субъектами могут быть капитаны и владельцы судов, иные должностные лица , владельцы, управляющие и иные должностные лица возведенных в море сооружений, должностные лица предприятий, допустившие загрязнение моря с суши.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Статья 253 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение разнообразных, урегулированных нормами российского и международного права правил охраны и использования континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, регламентирующих сложные виды производственной и научно-исследовательской деятельности.

В последние годы деятельность на шельфе и в исключительной экономической зоне приобретает все большее экономическое значение. Сюда перемещаются рыболовство, добыча нефти и других минеральных ресурсов. Это сопровождается большим числом нарушений. В 1995 г. только спецморинспекциями были проверены 5870 судов (в том числе 1077 иностранных), в результате взысканы огромные суммы штрафов. Отечественные и иностранные рыбаки совершают переловы морских биоpecypcoв; в результате загрязнения моря уничтожаются кормовые запасы, изменяются пути миграции рыбы и т. п.

В данной статье описываются несколько разных деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий или бездействия, а также по предмету посягательства.

В ч. 1 сформулированы простые формальные составы преступлений: 1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ; 2) незаконное создание вокруг этих сооружений зон безопасности; 3) незаконное создание в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; 4) нарушение правил строительства сооружений; 5) нарушение правил эксплуатации сооружений; 6) нарушение правил охраны сооружений; 7) нарушение правил ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Часть 2 содержит также формальные составы преступлений, которые заключаются в осуществлении без разрешения: 1) исследования естественных богатств континентального шельфа; 2) исследования естественных богатств исключительной экономической зоны; 3) разведки этих богатств (два состава - по месту совершения преступления); 4) разработки их (два состава - по месту совершения преступления).

Таким образом, разграничительными признаками для выделения составов являются, во-первых, объективная сторона, во-вторых, объект и предмет преступления.

Родовым объектом являются общественные отношения в области охраны суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и его естественные богатства, а непосредственным - порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов.

Предметом преступления, предусмотренного данной статьей, являются: континентальный шельф РФ и его естественные богатства (смежные понятия - "минеральные и живые ресурсы континентального шельфа", "биоресурсы континентального шельфа", также употребляемые в российском законодательстве и международно-правовых актах), а также исключительная экономичеекая зона РФ и ее естественные богатства.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районой, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы.подводной окраины материка, т. е. продолжения континентального массива Российской Федерации, включающего поверхности и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Континентальный шельф - это прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами. Согласно Женевской конвенции 1958 г. понятие континентального шельфа охватывает поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа, независимо от глубины являются его частью. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница окраины подводного материка не простирается на расстояние более 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Линии внешних границ или заменяющие их перечни географических координат точек с указанием исходных основных геодезических данных, утвержденные Правительством РФ, и делимитационные линии, определенные международными договорами РФ или на основе норм международного права, указываются на картах установленного масштаба или публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Минеральные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр.

Живые ресурсы континентального шельфа - это живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами, т. е. моллюски, крабы, ракообразные, губки и т. п.

Исключительная экономическая зона

Исключительная экономическая зона устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) Российской Федерации и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды, т. е. от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно-правовых норм (ст. 5 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.).

Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для проведения исследований, разведки и разработки богатств континентального шельфа на расстоянии не более 500 м от каждой точки их внешнего края (ст. 16 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.).

Действия (бездействие), указанные в ч. 1 и 2 ст. 253 УК не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступления являются оконченными в момент их совершения.

С субъективной стороны все перечисленные в ст. 253 УК деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в законе не содержится.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий, т. е. ведение работ, или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ. Им могут быть иностранные граждане, лица без гражданства , граждане РФ (последнее является новеллой данной статьи по сравнению с УК РСФСР).

Составы, предусмотренные ч. 1 ст. 253 УК:

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне РФ. Под ним понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежащем порядке, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, либо разрешения на прокладку трубопроводов и подводных кабелей, либо разрешения на проведение буровых работ.

Объективную сторону образуют различные действия, проводимые без соответствующего разрешения. Устанавливать наступление общественно опасных последствий и соответственно - причинную связь в этом случае не требуется.

2. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может быть совершено как путем действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами, либо условиями разрешения.

Под возведением искусственных островов, сооружений и установок, т. е. участков площади предприятий, образованных на морском дне, понимается их создание (строительство) путем намыва-ния, отсыпки грунта не обладающих правовым статусом островов, а также устройство платформ, буровых установок, маяков и проч. с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края. Деятельностью, охватываемой терминами "возведение", "строительство", "создание", являются также прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации. Эта деятельность включает определение трассы и принятие мер по обеспечению судоходства и иных видов правомерного пользования морской средой.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке, разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов. Закон устанавливает процедуру рассмотрения заявок на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласования трассы прокладки и предусматривает обязательность сообщения федеральному органу по обороне о проложенных подводных кабелях и трубопроводах для опубликования в "Извещениях мореплавателям".

Прокладка и вывод подводных кабелей и трубопроводов на территорию РФ представляют собой многоэтапную, сложную в инженерно-техническом и технологическом отношении работу по проектированию, выбору трассы, строительству и эксплуатации, включающую различные процедуры, которые оформляются (должны оформляться) соответственным образом с юридической точки зрения и сопровождаться подписанием протоколов, актов и иных документов .

С фактической стороны нарушение правил может состоять в отклонении от трассы, определенной в разрешении, выданном по заключению специально уполномоченного органа по геологии и использованию недр Правительством РФ, отсутствии фиксации трубопроводов, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода, отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).

Составы, сформулированные в ч. 2 ст. 253, состоят в отсутствии полученного в надлежащем порядке разрешения при: ведении регионального геологического изучения континентального шельфа; поиске минеральных ресурсов; разведке минеральных ресурсов; поиске, разведке и разработке минеральных ресурсов, осуществляемых одновременно как единый процесс; разработке минеральных ресурсов; промысле живых ресурсов; проведении буровых работ; проведении ресурсных или морских научных исследований.

Морские научные исследования на континентальном шельфе

Морские научные исследования на континентальном шельфе - это фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований и направленные на получение.знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Они могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, а также иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями .

Морские ресурсные исследования на континентальном шельфе - прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.

Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены статьями гл. V Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" и другими его статьями, нормами международного права, актами международных организаций, двусторонними договорами, а также ведомственными нормативно-правовыми актами федерального органа по науке и технологии.

Процессуальный порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается российским законодательством с учетом норм международного права, в том числе обычая.

Нарушение условий лицензии на проведение ресурсных или морских научных исследований может состоять как в действиях, так и в бездействии, например в несоблюдении даты окончательного ухода исследовательских судов, маршрутов следования к районам исследования, использовании не предусмотренного в разрешении оборудования, оказании вредного воздействия на морскую среду, минеральные и живые ресурсы, проведении не предусмотренных в разрешении буровых работ, непредоставлении федеральному органу по науке и технологиям предварительных докладов, копий наблюдений, оставлении неубранными оборудования, устройств и сооружений, которые использовались для проведения исследований, несанкционированном возведении сооружений и проч.

Действиями, по своему фактическому содержанию и юридической их оценке приравниваемыми к исследованию континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения, являются изменение программы морских научных и ресурсных исследований путем внесения в программу корректив, не согласованных с органом, выдавшим разрешение на проведение исследований, осуществление научно-исследовательских работ по измененной программе либо без уведомления органа, выдавшего разрешение, либо после его уведомления, но до получения согласия на изменение программы.

Порча земли

Порча земли. Статья 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Квалифицирующими признаками являются: совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.

Чрезвычайно сложно сформулированная статья содержит в себе признаки материального основного состава преступления с альтернативными признаками объективной стороны по характеру деяния и причиняемого вреда (ч. 1) и квалифицированных составов преступления, различающихся по степени общественной опасности и ее содержанию (ч. 2 и 3). В ней предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.

Социально-поведенчески такого рода деяния являются очень распространенными. Приведем некоторые данные.

Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геологоразведочных работах, составляет 697,6 тыс. га; при торфоразработках - 300,5 тыс. га; в 1996 г. рекультивировано всего 79,9 тыс. га нарушенных земель, на 80,2 тыс. га меньше, чем в 1995 г. Тяжелыми металлами загрязнено 1,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 1997 г. площади деградированных оленьих пастбищ составляли 230,6 млн. га, из которых 32% - сильной, 46,6% - средней и 21,4% - слабой деградации. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов; распаханность территории России превышает экологически допустимые пределы. Крупнейшей экологической проблемой России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами: абсолютное большинство (89-96%) аварийных разливов вызывают необратимые повреждения; за последние 5-6 лет доля аварий на промысловых и магистральных трубопроводах возросла на 60-70%.

Как и ранее, в 1996 г. 53,5% из числа нарушений законодательства об охране земель пришлось на их загрязнение и засорение; 16 тыс. выявленных объектов захламления земель, в том числе несанкционированными свалками, занимают площадь 32 тыс. га. Кроме того, 62 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами (т. е. специальными емкостями для хранения жидких и других отходов), более 100 тыс. га - отвалами, терриконами, причем общее количество отходов, накопленных на этих объектах, как отмечают специалисты, не поддается учету.

Приведенные данные свидетельствуют о высокой степени общественной опасности противоправного поведения, нарушающего законодательство об охране земель, о недостаточной эффективности мер юридической ответственности .

Предметом преступления является земля, т. е. любые виды земельных участков (угодий) независимо от форм собственности и характера владения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности , транспорта, связи, обороны и пр., природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с понятием "земля" является понятие "почва" как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления представляет собой.деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами в процессе обращения с ними; последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде - в простом составе и смерти человека - в составе квалифицированном; причинной связи между деянием и последствиями; для квалифицированного состава, предусмотренного ч. 2, обязательно условие в виде места совершения преступления (зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологический ситуации).

Согласно Приложению I - Термины и определения. Самовольное занятие земель - к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 160 2 захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных и других остатков), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности, включая аварии, качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми) или на начало сравниваемого периода. При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшение его физических или биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Таким образом, употребляемые законодателем понятия соподчинены. Порча земли - действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение - привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, а отравление - привнесение их в земли в такой степени, что какое-либо использование земель становится невозможным.

Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия. Указанные вещества специально предназначены для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского и иного некоммерческого выращивания растений. Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 24 июня 1997 г. определяет порядок обращения с указанными веществами, устанавливая соответствующие требования и запреты при разработке новых пестицидов и агрохимикатов, их производстве, хранении, транспортировке, ввозе и вывозе, применении, реализации, а также обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них (ст. 16-24).

В тексте ст. 254 УК РФ специально выделены хранение, транспортировка и использование. Хранение разрешается только в предназначенных для этих целей специализированных хранилищах; запрещается бестарное хранение пестицидов. Транспортировка допускается только в специально оборудованных транспортных средствах. Применение осуществляется только при использовании специальной техники и оборудования, а применение пестицидов ограниченного использования допускается только на основании специальных разрешений, полученных гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Хозяйственная или иная деятельность - это любые виды воздействия на землю для достижения производственных, научных или иных результатов, например, .выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв.

Последствия преступления - причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, как в целом, так и любому из ее элементов, в первую очередь самой земле, что должно выражаться в ее деградации.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) удобрений, стимуляторов роста растений и т. п. веществ.

Квалифицированные составы выделяются по месту совершения преступления - зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Оконченным данное преступление будет с момента наступления любого из указанных последствий.

Нарушение правил охраны и использования недр

Нарушение правил охраны и использования недр. Статья 255 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, причинивших значительный ущерб. В ней содержатся признаки двух составов преступления: 1) специального по отношению к составам преступлений, предусмотренных ст. 246 УК, состава с альтернативными признаками по объективной стороне и 2) простого состава преступления. Оба они являются материальными. В отличие от большинства экологических преступлений для нарушения правил охраны и использования недр законодатель не устанавливает квалифицирующих признаков. В статье предусмотрены преступления небольшой тяжести.

Преступления, составы которых описаны в данной статье, считаются оконченными в момент наступления значительного ущерба, содержание которого законодатель не раскрывает.

Социально-поведенчески рассматриваемые преступления являются распространенными. Именно этим обстоятельством была вызвана фактическая криминализация нарушения правил охраны и использования недр. Так, только по линии контрольно-надзорной деятельности Минприроды РФ в 1995 г. на 5,7 тыс. горнодобывающих предприятий было выявлено 45,2 тыс. нарушений правил охраны недр, в том числе непроведение работ по рекультивации земель, загрязнение почв, подземных вод, загрязнение воздуха, в первую очередь сжиганием попутного газа в факелах и др. Органами Госгортехнадзора в 1996 г. на подведомственных им предприятиях было проведено 295 тыс. обследований и выявлено 1084 тыс. нарушений; работа 117 тыс. объектов была приостановлена, 22,7 тыс. человек привлечены к административной ответственности , на 800 человек переданы материалы в следственные органы, отозвано 150 лицензий. Значительная часть этих нарушений связана с нарушением правил охраны недр. На горнодобывающих предприятиях в 1996 г. произошло 332 аварии, многие из которых сопровождались загрязнением окружающей среды. В 1995 г. органы Госгортехнадзора провели 10 300 проверок в области охраны недр, выявив 45,2 тыс. нарушений (к ответственности за административные проступки привлечено 1600 человек, на 863 человека материалы переданы в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела), а также 54 случая самовольной застройки на территориях с месторождениями полезных ископаемых.

Противоправность деяний устанавливается актами горного и экологического законодательства, например Законом РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. в редакции от 8 февраля 1995 г., постановлением Правительства РФ от 15 июня 1992 г. "О порядке лицензирования пользования недрами", Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых от 30 ноября 1995 г., утвержденным Госгортехнадзором и Комитетом РФ по геологии и использованию недр, и др.

Предметом преступления являются недра как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (разработки).

Объективную сторону преступлений, предусмотренных данной статьей, образуют действия (бездействие), выражающиеся либо в нарушении правил охраны и использования недр, либо в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, последствия в виде значительного ущерба и причинная связь между ними.

Нарушение правил охраны недр путем действий совершается при затоплении, обводнении, пожарах, снижающих промышленную ценность месторождений и качество добываемых полезных ископаемых, загрязнении недр и т. п., а путем бездействия - при непринятии мер по технологически возможному извлечению полезных ископаемых, несоблюдении условий лицензий, непроведении надлежащего геологического изучения недр до начала их промышленной разработки, при проектировании, размещении и строительстве объектов (см. § 2 данной главы).

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых - это возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. При этом соблюдение правил собственно застройки при отсутствии указанного разрешения не устраняет ее незаконности.

Значительный ущерб связан в первую очередь с выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением условий их эксплуатации и т. п.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр и его подразделений и органов Государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (ст. 25 Федерального закона "О недрах").

Последствия в виде значительного ущерба могут выражаться в выведении из эксплуатации месторождений, затруднении эксплуатации месторождений, расходах на восстановление прежнего состояния, упущенной выгоде и т. п. и определяются судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Причинная связь должна быть установлена. В случаях, если невозможность использования полезных ископаемых на площадях, где была произведена самовольная застройка, связана с технологическими особенностями, вопрос решается по формальному моменту наличия (отсутствия) разрешения.

Для обоих составов преступление считается оконченным момента причинения значительного ущерба.

Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 255 УК, могут быть различные категории граждан, достигших 16-летнего возраста. Так ответственность за соблюдение требований охраны окружающей среды, предусмотренных проектом, возлагается на должностных лиц организаций, выполняющих строительные работы, а за выполнение правил охраны от вредного влияния горных работ несут ответственность пользователи недр; за соблюдение условий эксплуатации сооружений - должностные лица организаций, в чьем ведении находятся соответствующие объекты (главные инженеры проектов и руководители проектных организаций, в чьи обязанности нормативно-правовыми актами Госгортехнадзора включены выбор, обоснование охранительных мер в проектах строительства, расширения или реконструкции горнодобывающих предприятий; главные инженеры строительных организаций, либо лица, на которых возложены их функции в данной сфере управленческим распоряжением или приказом); за соблюдение мер охраны недр на уже существующих предприятиях в ходе их эксплуатации ответственность возлагается на технического директора, главного маркшейдера, главного геолога, главного инженера по добыче полезных ископаемых и других должностных лиц.

Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых могут быть как должностные лица, так и граждане. В этом случае законодатель не указывает признаки специального субъекта, хотя они могут учитываться при определении вида и размеров наказания с учетом конкретных обстоятельств дела.

Субъективная сторона и первого, и второго составов преступления характеризуется косвенным умыслом.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Статья 262 УК устанавливает уголовную ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий в случаях, если причинен значительный ущерб.

В статье содержится материальный состав с альтернативными признаками по предмету посягательства. Квалифицирующие признаки отсутствуют, поэтому размеры значительного ущерба определяются судом на основании нормативных актов экологического законодательства по усмотрению, так же как и степень общественной опасности деяния.

Социально-поведенчески нарушения режима особо охраняемых территорий и объектов характеризуются распространенностью и меньшей латентностью, чем другие экологические преступления. В 1995 г. только в заповедниках зафиксировано 3 тыс. нарушений (незаконного нахождения, незаконного сбора дикоросов, нарушения режима вертолетами и самолетами и т. п.). Возбуждено 44 уголовных дела и 20 человек привлечены к уголовной ответственности, в основном за незаконную охоту, незаконные порубку, рыболовство.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 262 УК, являются особо охраняемые территории, т. е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и иное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. В отношении такого рода территорий, т. е. государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливается специальный режим охраны.

Нарушение режима в этом плане представляет собой совершение действий, прямо запрещенных соответствующими нормативными актами, в частности проникновение без разрешения на территорию, ведение там хозяйственной деятельности, добыча животных, разведение костров, устройство туристических стоянок в неотведенных местах и т. п. Объективная сторона может быть выражена и в форме бездействия, когда уполномоченные на то лица не принимают мер по обеспечению режима охраны территорий.

Последствия определены законодателем как причинение значительного ущерба, который может выражаться в утере значения территории, гибели ценных видов животных и растений и т. п.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЕКЦИЯ 1 . ЭТАПЫ И МЕРОПРИЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА ПО ФОРМИРОВАНИЮ УНИВЕРСАЛЬНОЙ КОНВЕНЦИИ МАРПОЛ 73/78 ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МОРЕ

План лекции

1.1 Характеристика современного общества

1.2 Задачи дисциплины «Основы экологии и охраны окружающей среды»

1.3 Отрицательное воздействие судов на окружающую среду

1.4 Международная конвенция Марпол 73/78

1. 1 Харак теристика современного общества

Современное общество характеризуется как общество, которому свойственно накопление и потребление, причем независимо от общественно-политического, этического и государственного уклада. Это является одним из наиболее очевидных и негативным отличием от общества устойчивого развития. Это противоречит принципу экологии и взаимодействия человека с окружающей его природной средой. Отсюда как следствие нарушения основополагающего принципа экологии возникшие в последнее время катаклизмы и проблемы:

Дефицит кислорода и питьевой воды;

Деградация озонового слоя;

Создание условий «парникового эффекта»;

Загрязнение окружающей среды химическими, физическими, биологическими и радиоактивными загрязнителями;

Интенсивное исчерпывание невозобновимых источников энергии, что приведет к энергетическому кризису и военно-политическим конфликтам;

Сокращение площадей лесных массивов, плодородных земель;

- «кислотные» дожди;

Демографический взрыв популяции человечества;

Снижение уровня иммунной системы человека, возникновение новых заболеваний, против которых еще не найдены рациональные пути их локализации, лечения.

Чтобы остановить этот процесс, подписаны международные соглашения, а во многих странах разработаны также и государственные постановления, направленные на предотвращение загрязнения морей.

Предотвращение загрязнения водоемов судовыми отходами - важная составная часть общей проблемы охраны окружающей среды. При эксплуатации судов происходит загрязнение сточными водами, сухим мусором, пищевыми отходами, а также нефтепродуктами при аварийных разливах, зачистке танков и т.п. Наиболее неблагоприятная обстановка складывается в местах скопления судов, например, в портах.

Наряду с этим большой вред окружающей среде наносят отработавшие газы дизелей, в которых содержатся сажа и компоненты неполного сгорания топлива.

Большое внимание уделяется предотвращению и ликвидации разливов нефтепродуктов с судов, специальным техническим средствам удаления их с водной поверхности. Все более острой становится проблема - снижение вредных выбросов с отработавшими газами энергоустановок.

1 . 2 Задачи дисциплины «Основы экол огии и охраны окружающей среды»

Экология - это наука, которая старается получить ответы на вопросы взаимодействия живой и неживой природы. Греческое слово ойкос означает дом, жилище, а логос - слово, учение.

Экология - это изучение живых организмов в их собственном «жилище», или окружающей среде, включающей в себя все действующие на организм внешние условия и факторы, как живые (биотические), так и неживые (абиотические). Ученые изучают разные взаимодействия, исследуя различные экосистемы: леса, пустыни, степи, реки, озера, океаны или любой другой набор организмов, взаимодействующих друг с другом и с окружающей их абиотической средой.

Экологическая система - это система, состоящая из живых и неживых элементов среды, между которыми имеет место обмен веществом, энергией и информацией (экологическая система Европы, страны, области, района, предприятия).

Основополагающим объектом изучения экологии является взаимодействие пяти уровней организации материи: 1) живые организмы; 2) популяции; 3) сообщества; 4) экосистемы; 5) экосфера.

1. Живой организм - это любая форма жизнедеятельности. Существует от трех до 20 категорий живых организмов. Для упрощения их подразделяют на три категории:

Растения;

Животные;

Деструкторы-редуценты (размеры варьируются от микроскопических размеров бактерий до грибков).

2. Популяция - это группа организмов одного вида (все окуни в пруду, население в отдельной стране или население Земли в целом).

3. Сообщества (вид) - совокупность популяций особей, представители которых фактически или потенциально скрещиваются друг с другом в естественных условиях. В мире существует от 3 до 30 млн. видов живых организмов. Каждый организм или популяция имеет свое местообитание: местность. Когда несколько популяций различных видов живых организмов живут в одном месте и взаимодействуют друг с другом, они создают так называемое сообщество, или биологическое сообщество.

4. Экосистемы - это взаимосвязь сообществ с химическими и физическими факторами, создающими неживую окружающую среду. Это вечно меняющаяся (динамическая) сеть биологических, химических и физических взаимодействий, которые поддерживают жизнеспособность сообществ и помогают им приспосабливаться к изменениям условий окружающей среды.

5. Экосфера включает в себя все экосистемы Земли.

Планетарная совокупность живых и мертвых организмов, взаимодействующих друг с другом и с неживой средой (энергией и химическими веществами) называется экосферой.

Целью изучение экологии является: 1 - формирование умения понимать, анализировать и действовать в различных экологических системах; 2 - индивидуальная информированность и на этой1 основе способность принимать уверенные и эффективные решения.

Задачи дисциплины «экология» являются изучить:

Основные источники загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна и литосферы;

Пути совершенствования технологических процессов, оборудования, аппаратов и машин, снижающие отрицательные влияния на окружающую природную среду;

Технологию и оборудование очистки, утилизации промышленных отходов;

Принципы предотвращения загрязнения окружающей среды от объектов водного транспорта и судов.

Круговорот химических веществ в природе;

Этапы развития жизни на Земле;

Концепцию устойчивого развития общества.

История развития экологических проблем. Этапы развития жизни на Земле.

Возраст планеты составляет 9-12 млрд. лет.

В развитии жизни на Земле выделяют три основных периода:

Добиологический;

Возникновение биосферы;

Формирование ноосферы.

Добиологический период охватывает от возникновения Земли до появления на ней жизни, т.е. мельчайшие микроорганизмы существовали за счет органического вещества, синтезированного в абиотических условиях. В это время атмосфера Земли содержала и другие ядовитые газы. Свободный кислород в атмосфере практически отсутствовал. Однако благодаря ультрафиолетовому излучению стали возможны химические реакции, которые привели к образованию сложных органических молекул - аминокислот. Они в свою очередь послужили материалом для построения простейших живых организмов. Увеличение содержания кислорода за счет абиотических процессов и наличие ультрафиолетового излучения дало толчок к образованию вокруг планеты защитного озонового слоя. Это обеспечивало надежную защиту живых организмов от губительного действия ультрафиолетовых лучей Солнца.

При накоплении кислорода в атмосфере до 3% появились первые многоклеточные микроорганизмы. Это было примерно 600 млн. лет назад.

В дальнейшем при развитии растительности обеспечило выделение большого количества кислорода и питательных веществ, что в свою очередь обеспечило эволюцию животных. Живые организмы в процессе своей жизнедеятельности преобразовали часть недр и поверхностный слой суши, изменили качественный и количественный состав водного и воздушного бассейнов.

Второй этап развития характеризуется возникновением биосферы - сферы жизни. За длительный период времени организмы в процессе своей жизнедеятельности значительно изменили круговорот веществ, природные процессы, а также обеспечили появление новых направлений круговорота веществ. Изменилась энергетика план6еты, а также состав ее околоповерхностной части. Процесс эволюции живых организмов привел к появлению высшего биологического вида - человека.

Третий этап характеризуется появлением человека. В это время идет формирование ноосферы - сферы разума. В этом периоде развития планеты выделяют ряд этапов, отличающихся характером взаимодействия общества и природы.

На первом этапе продукты, создаваемые природой, присваивались людьми при помощи созданных им средств труда. Основной источник энергии в этот период - мускульная сила человека. В этот период человек целиком зависел от природы, его поведение и сознание можно характеризовать как единство общества и природы.

На втором этапе основным способом получения средств существования стало земледелие и скотоводство. На этом этапе развития общество в значительной степени зависело от климатических и других природных условий, и человек не противопоставлял себя природе, считая ее неотъемлемой частью, а поведение и сознание людей этого периода можно характеризовать как взаимодействие с природой.

Третий этап характеризуется переходом от аграрной экономики к индустриальной. Отличительной особенностью этого периода является то, что общество и природа представляются как две самостоятельно существующие стороны, противостоящие друг другу и развивающиеся обособленно друг от друга.

История развития общества показывает, что его взаимодействие с природой может привести к возникновению экологических кризисов, которые до настоящего времени носили локальный характер. История развития общества свидетельствует, что технический прогресс приводит к увеличению интенсивности вредного воздействия на окружающую среду. При этом с переходом на более высокий уровень развития общества всегда создавались предпосылки для возникновения более тяжелых экологических кризисов.

Развитие цивилизации уменьшает зависимость людей от стихийных сил природы. Но, воздействуя на природу, общество создало новую вторичную окружающую среду - техносферу.

В связи с глобальным загрязнением природной среды возникает еще одна важная проблема - адаптация живых организмов к новым условиям. В отличие от процесса изменения качества природной среды, которое происходит в результате антропогенной деятельности человека, эволюция живых организмов и человека - процесс очень медленный.

1 . 3 Отрицательное воздей ствие судов на окружающую среду

Борьба с угрозой глобального экологического кризиса стала международной проблемой. Решить ее в рамках отдельных стран нельзя. Предпринятые некоторыми государствами меры по охране природы не будут эффективными, если другие их не поддержат. В настоящее время эта проблема стала мировой.

Отрицательное воздействие судов на окружающую среду.

Основные аспекты природоохранных мероприятий.

В процессе эксплуатации судов образуются бытовые и производственные отходы, сброс которых в водоем приносит значительный ущерб природе. При этом все образующиеся на судне загрязнения можно разделить на две основные группы:

1 - остатки перевозимых грузов, образующиеся вследствие неполной их выгрузки, обмыва палубы и трюмов, танков и т.п.;

2 - загрязнения, образующиеся в результате жизнедеятельности экипажа и пассажиров (сточные воды и бытовой мусор), а также в результате эксплуатации судовых механизмов (нефтесодержащие льяльные, или подсланевые воды, производственный мусор).

В настоящее время, к сожалению, весьма часты случаи аварийных разливов нефтепродуктов при бункеровке судов и в результате различных аварийных ситуаций.

Нефтесодержащие воды. В процессе эксплуатации судовых механизмов образуется особый вид отходов - подсланевые нефтесодержащие воды, которые скапливаются под сланями (льялами) машинных отделений. Основными причинами попадания загрязнений являются - протечка воды из трубопроводов, обшивку корпуса и донную арматуру, протечка нефтепродуктов при ремонте механизмов, топливной и масляной аппаратуры и т.п. Количество нефтепродуктов во многом зависит от технического состояния оборудования и от выполнения правил его эксплуатации. Среднесуточное накопление нефтесодержащих вод в основном определяется мощностью главного двигателя.

При попадании в воду нефтепродукты образуют эмульсию. Ее устойчивость повышается, если в таких водах присутствуют эмульгаторы, они препятствуют укрупнению и всплытию частичек нефти. Содержащиеся в морской воде ионы различных металлов и солей также могут способствовать образованию эмульсии. Удалять из воды эмульгированные нефтепродукты гораздо сложнее, чем грубодисперсные. Поэтому по возможности следует исключать факторы, способствующие их образованию.

Сточные воды. При использовании воды для питьевых и хозяйственных нужд на судне скапливаются сточные воды. Проблема удаления сточных вод с судов возникла со времени спуска на воду первого судна и до недавнего времени она решалась путем сброса этих вод за борт без какой-либо обработки, надеясь на определенную степень самоочищения водоема. Однако способность к самоочищению зависит, прежде всего, от начальной чистоты воды и от количества растворенного в воде кислорода.

Поэтому, несмотря на то, что общее количество сточных вод судов значительно меньше таковых, сбрасываемых городскими канализациями, они все же наносят ощутимый ущерб водоемам. Особенно это ощущается в местах скопления судов. При этом ухудшаются гидрохимические показатели воды, такие как БПК5, количество взвешенных веществ, коли-индекс, рН, прозрачность и другие.

Мусор (бытовые и производственные отходы). В процессе бытовой и производственной деятельности на судне образуется ряд твердых и жидких отходов, подлежащих удалению. К твердым отходам относятся бумага, тряпки, упаковочные материалы, а также пищевые отходы. Обычно она должны накапливаться в специальных контейнерах, установленных на корме судна. Пищевые отходы не должны смешиваться с бытовым мусором.

Кроме твердых отходов на судах накапливаются и жидкие отходы, которые можно разделить на две группы: 1 - шлам от установок для очистки сточных вод, в том числе, дробленные пищевые отходы. Они накапливаются в специальной цистерне; 2 - шлам от сепараторов топлива и масла. Существует классификация мусора по степени его взаимодействия с водной средой:

Тонущий - загрязняет дно водоема, что приносит вред донной фауне, местам нерестилищ и нагула рыб;

Растворяющийся - поглощает для своего окисления кислород из воды водоема, изменяет ее окраску, вкус и т.п.

Бытовые твердые отходы составляют большую часть скапливающегося мусора. Основные проблемы по обработке мусора связаны с неоднородностью состава бытовых отходов и значительными колебаниями объемов их накопления в зависимости от назначения судна, характера рейса и др.

1 . 4 Международная конвенц ия МАРПОЛ 73/78

В 1973 г. Международной морской организацией (ИМО), являющейся органом ООН, была принята Международная конвенция МАРПОЛ 73, в которой определены технические требования по предотвращению загрязнения моря с судов. Инициаторами такой конвенции были ряд стран, обеспокоенных сильным загрязнением морских водоемов. Требования эти изложены в Протоколе к Конвенции МАРПОЛ 73 и приняты на состоявшейся в феврале 1978 г. Международной конференции. Положения МАРПОЛ 73 и Протокола 1978 г. Представляют собой единый документ, кратко называемый Конвенция МАРПОЛ 73/78, которая включает пять приложений (по видам всех судовых загрязнений):

Приложение 1. «Правила предотвращения загрязнения нефтью»;

Приложение 2. «Правила контроля над загрязнением при перевозке ядовитых жидких веществ наливом»;

Приложение 3. «Правила предовращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках или автодорожных и железнодорожных цистернах»:

Приложение 4. «Правила предотвращения загрязнения сточными водами с судов»;

Приложение 5. «Правила предотвращения загрязнения мусором с судов».

Государственные требования по предотвращению загрязнения водоемов судовыми отходами определяются в основном соответствующими санитарными правилами, а также правилами, разработанными различными контролируемыми ведомствами. Требования, связанные с определением в водные объекты судовых отходов, изложенные в указанных документах, отличаются от аналогичных, определяемых Международной конвенцией МАРПОЛ 73/78.

Загрязнение морских и речных вод влечет за собой прежде всего гражданско-правовую (имущественную), административную, дисциплинарную или даже уголовную ответственность лиц, непосредственно виновных в загрязнении.

Вопросы для самопроверки.

1. Что такое экология? Понятие, определение.

2. Назовите уровни взаимодействия материи.

3. Дайте определение экосистемы.

4. Что такое популяции, сообщества.

5. Дайте характеристику глобальных проблем экологии.

6. Характеристика главных особенностей развития общества в 20-том, начале 21-ого века.

7. В чем проявляется «парниковый» эффект и каково влияние на окружающую среду.

8. Что такое экосфера? Дать определение и характеристику.

9. В чем суть Международной конвенции МАРПОЛ 73/78. Каковы задачи конвенции.

ЛЕКЦИЯ 2 . НОРМАТИВНЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВРЕДНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ, КОТОРЫЕ ПЕРЕВОЗЯТСЯ МОРЕМ В УПАКОВКЕ, ГРУЗОВЫХ КОНТЕЙНЕРАХ, СЪЕМНЫХ ТАНКАХ, НАСЫПО М ИЛИ В АВТОДОРО ЖНЫХ И ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ СИСТЕМАХ

План лекции

2.1 Состояние качества гидросферы

2.2 Показатели качества сточных вод

2.3 Основные требования природоохранных мероприятий

2.4 Плата за восстановление и охрану водных объектов

Основные теоретические положения

2.1 Состояние качества гидросфер ы

Гидросферу Земли можно условно разделить на две категории - соленые и пресные воды. Пресная вода наряду с воздухом и продуктами питания является важнейшим источником поддержания жизнедеятельности человека.

Транспорт - один из крупнейших потребителей пресной воды. Большое количество используется всеми видами транспорта для различных технологических и технических целей (пар для турбин, для охлаждения двигателей, жидкости для мойки и экипировки подвижного состава и прочих процессов). Водные виды транспорта непосредственно влияют на степень загрязнения воды.

Непосредственно с судна сбрасываются в воду балластные воды, вода, используемая для мойки грузовых танкеров, подсланевые воды, содержащие в своем составе нефтепродукты.

Нефтяная пленка задерживает на 35-40% ультрафиолетовое излучение и тем самым снижает интенсивность фотосинтеза и образование биомассы в океане. Она же затрудняет обмен кислородом между гидросферой и атмосферой. Нефтяная пленка снижает испаряемость воды и, следовательно, уменьшает количество водяных паров в атмосфере, что в свою очередь повышает вероятность засух и других неблагоприятных явлений.

Кроме того, антропогенный шум, вибрация и электромагнитные воздействия являются энергетическими загрязнителями окружающей среды. Механические вибрации возникают практически во всех механизмах с разными амплитудами и частотами, поэтому они могут быть моно-, би- и полигармонические, случайные с широким диапазоном частот. Вибрация резко влияет на иммунную, сердечно-сосудистую системы, состав крови человека и развитие профзаболевания - виброболезнь.

Вибрации, возникающие на судне, подразделяются на общую вибрацию корпуса судна и местные вибрации. Основными источниками местной вибрации являются: гребной винт (механическая и гидродинамическая неуравновешенность), валопровод, главные и вспомогательные силовые установки (дизель, механизмы, компрессоры, насосы, электрические двигатели), волнения моря (при волнении 3 балла периодические силы увеличивались на 30%, при сильном волнении - в 3-5 раз) и мелководье, процесс обтекания потоком воды выступающих частей (возникают вибрации в результате срыва вихрей) и руль.

Интенсивность шума за последние 300 лет в развитых странах удваивалась каждые 5-10 лет, т.е. росла быстрее, чем увеличивалось потребление энергии. Интенсивный шум отрицательно влияет на производительность труда, самочувствие и здоровье человека, а также на животных и даже на растения.

Основными источниками внешнего шума являются транспорт, строительные и производственные процессы. Шум зависит от типа двигателя, скорости движения, режима работы, технического состояния средства и ряда других факторов и его интенсивность может существенно колебаться.

Крупные морские и речные суда во время движения не создают значительного внешнего шума. Источниками внешнего шума на судах являются выпускные тракты, винты, шум воды, обтекающий корпус, а также вспомогательные машины, установленные на открытых палубах и работающие преимущественно в портах при загрузке и разгрузке или при техническом обслуживании и ремонте судов.

Все транспортные средства имеют сигнальные сирены, гудки или свистки, издающие звуки значительной интенсивности. Наиболее мощные сигнальные системы установлены на морских и крупных речных судах, которыми они пользуются в основном при движении в тумане и в других опасных ситуациях, хотя из-за низкого тона звуки от таких сирен воспринимаются с меньшим раздражением, чем от резких гудков локомотивов.

На транспортных средствах генерируются, кроме внешних шумов, внутренние шумы, воздействующие на пассажиров и обслуживающий персонал (механиков судов и др.). В машинных отделениях судов, где работают главные двигатели (обычно дизели) шум достигает 80-100 дБА, а в непосредственной близости от двигателей и выше.

В настоящее время все чаще говорят о новом виде загрязнения планеты - тепловом. Источниками «подогрева» окружающей среды из-за несовершенства методов преобразования энергии служат тепловые потери в различных двигателях и установках.

Таким образом, водный транспорт загрязняет биосферу: химически - отработавшие газы дизелей в атмосферу и гидросферу; физически - мусор, сточные воды, зола., пыль, сажа и др.; шумом, вибрацией и тепловым загрязнением.

Отрицательное воздействие судов на окружающую среду. Основные аспекты природоохранных мероприятий.

2. 2 Показатели качества сточных вод

В процессе эксплуатации судов образуются отходы, которые можно разделить на две группы:

1. отходы, образующиеся вследствие неполноты выгрузки судов, обработки водой палуб, трюмов и танков.

2. Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности экипажа и пассажиров (хозяйственно-бытовые, фекальные стоки и бытовой мусор), а также в результате эксплуатации судовых механизмов (подсланевые, нефтесодержащие воды, производственный мусор).

Часты случаи аварийных разливов нефтепродуктов при бункевовке судов, различных аварийных ситуаций, а также военно-промышленных конфликтов.

Среднесуточное накопление НВ в основном определяется мощностью главного двигателя. Концентрация нефтепродуктов в НВ колеблется в широких пределах - от долей % до 100%. После непродолжительного отстаивания среднее значение концентрации нефтепродуктов находится в пределах 200 -500 мг/дмз.

В настоящее время применяют как судовую, так и внесудовую очистку НВ от нефтепродуктов. Передача НВ на плавучие очистные осуществляются с помощью судна-сборщика или самим сдающим судном. Плавучие очистные станции обеспечивают очистку НВ до 5-15 мг/дмз нефтепродуктов. Производительность очистных станций достигает 200 мз в сутки. Нефтепродукты в НВ находятся в грубодисперсном и тонкодисперсном состоянии и это называется эмульсией. Она находится на поверхности воды. Удалять из воды грубодисперсные нефтепродукты легче, чем тонкодисперсные.

Сточные воды. Они образуются при использовании воды для производственных, питьевых и хозяйственных нужд на судне. До недавнего времени эти воды сбрасывались в водоемы без предварительной очистки, т.к. считалось, что они не наносят ущерба водоемам. Особенно неблагоприятное положение наблюдается в местах скопления судов в портах. Поэтому сточные воды, образующиеся на судах, накапливают в специально предназначенных сборниках и далее откачивают их на плавучие очистные станции для очистки и обезвреживания. Объемы среднесуточных накоплений сточных вод можно определить по: грузовому флоту 200-250 л/чел., по пассажирскому флоту 250-300 л/чел.

Выбор способа очистки сточных вод и его эффективность зависят от состава сточных вод. Смесь сточных и хозяйственно-бытовых вод, поступающих в сборные цисцерны судна, содержат загрязнения в виде грубодисперсной взвеси и коллоидных частиц, а также в растворенном состоянии.

О степени загрязнения сточных вод можно судить по следующим показателям:

БПК5 - биохимическое потребление кислорода за 5 суток. Означает потребление кислорода, необходимое для разложения органического вещества в течение 5 суток при температуре 20о без доступа света и воздуха, измеряется в мг/дмз.

ВВ - количество взвешенных веществ, содержащихся в 1 дмз сточной воды; Повышенное содержание ВВ в сбрасываемых сточных водах приводит к увеличению мутности воды и в дальнейшем к нарушению «пищевой цепочки» водоема.

Коли-индекс - количество бактерий группы «коли» (кишечная палочка), содержащаяся в 1 дмз сточной воды, измеряется в штуках на 100 мл.

рН - водородный показатель, характеризующий количество ионов водорода в растворе.

Прозрачность - позволяет косвенным путем оценивать степень загрязненности сточных вод.

Состав судовых сточных вод, скапливающихся в сборной цистерне, непостоянный, соотношение сточных и хозяйственно-бытовых вод изменяется в течение суток, зависит от режима работы судна.

Предельно-допустимый сброс (ПДС) веществ в водный объект - масса вещества в сточных водах, максимально-допустимая к отведению в данном пункте в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. Предельно-допустимый сброс, ПДС, мг/час, определяется выражением

ПДС = Сi . М

где Сi - концентрация вредного компонента в сточных водах, мг/дмз;

М - масса образующихся сточных вод на судне, дмз/час;

Для каждого предприятия устанавливается норматив ПДС, выше которого взимается штраф.

Мусор - делится на бытовой и производственный. Существует классификация мусора по степени его взаимодействия с водой:

Плавающий - приводит к загрязнению поверхности воды и береговой полосы;

Тонущий - загрязняет дно водоема, особый вред наносит местам нерестилищ рыб;

Растворяющийся - поглощает для своего окисления кислород из воды водоема, изменяет ее окраску, вкус.

Бытовые твердые отходы составляют большую часть скапливающего бытового мусора. Основные проблемы - неоднородность состава бытового мусора, значительные колебания его объемов. Объем производственных твердых отходов зависит в первую очередь от мощности судовой энергетической установки и от состояния механизмов.

В среднем, ежесуточно на грузовом судне скапливается около 20 кг всех видов отходов (без учета шлама сточных вод), а на пассажирском - около 400 кг. Для пассажирских судов основную долю составляют бытовые отходы.

Если судно не укомплектовано очистными сооружениями, то на его борту устанавливают специальные емкости для сбора и хранения отдельно нефтесодержащих и сточных вод.

Помимо материальных отходов с судов возможно энергетическое, в частности тепловое загрязнение окружающей среды.

Повышение температуры гидросферы повышает скорость химических и биохимических реакций, что способствует эффективности очистки сточных вод. С другой стороны, с повышением температуры уменьшается растворимость и, следовательно, концентрация кислорода в воде, без которого невозможно самоочищение, сущность которого сводится к окислению органических веществ кислородом в процессе жизнедеятельности аэробных бактерий.

При сбросе же охлажденной воды силовой установки (СЭУ) судна, даже при условии, если вода не загрязнена, имеется ограничение по температуре.

2 . 3 Основные требова ния природоохранных мероприятий

В 1973 г. Международной морской организацией (ИМО) была принята Международная Конвенция Марпол-73, в которой определены требования по предотвращению загрязнения с судов. С ростом перевозок нефти от районов добычи к месту переработки и потребления участились случаи тяжелых аварий крупнотоннажных танкеров (столкновения, посадки на мель, взрывы, пожары), повлекшие за собой разливы нефти.

В 1978 году принят Протокол, который в дополнение к 1973 г. называют - Конвенция Марпол 73/78, которая включает пять Приложений.

Для предотвращения загрязнения водной среды подсланевыми водами с судов Конвенция Марпол 73/78 предусмотрены следующие решения:

Возможны три варианта оборудования на соответствие Приложения Конвенции Марпол 73/78:

Сборный танк;

Сборный танк и нефтяное фильтрующее оборудование, обеспечивающее степень очистки до 15 ppm, автоматическое закрытие клапанов при превышении 15 ppm, нефтепродуктов в сточной воде;

Сборный танк и сепарационное оборудование с эффективностью очистки до 100 ppm.

Сточные воды.

В соответствие с требованиями Конвенции Марпол 73/78 в прибрежной зоне шириной 12 морских миль запрещен сброс сточных вод, если они предварительно не очищены и не обеззаражены в специальной судовой установке (ООСВ) до следующих показателей:

БПК5, мг/дмз 50

ВВ мг/дмз 100 + х,

где х - концентрация ВВ в промывочной воде, мг/дмз

Коли-индекс, шт 2500

Под сточными водами Конвенция предусматривает:

Стоки из всех видов туалетов, писсуаров, унитазов;

Стоки из раковин, ванн, душевых;

Стоки из помещений, где находятся животные;

Согласно Приложения 1У Конвенции МАРПОЛ 73/78 каждое судно подвергается следующим видам освидетельствования:

Первоначальному (перед вводом в эксплуатацию);

Периодическому (через промежутки, не превышающие 5 лет);

Промежуточному - в период между периодическими через промежуток, не превышающий 30 мес.

Мусор - все виды пищевых, бытовых или эксплуатационных отходов.

Ограничения Марпол при сбросе мусора:

Запрещается сброс в море всех видов пластмасс;

За пределами 12-мильной зоны можно сбрасывать мусор, пропущенный через измельчитель, размеры кусков которого должны быть не более 25 мм;

Составлять акты о нарушении правил по предовращению загрязнения вод, в установленном порядке привлекать виновных лиц к ответственности.

2 . 4 Плата за восстановление и охрану водных объектов

Ответственность за загрязнения водоемов:

Административная;

Дисциплинарная;

Уголовная.

Вопросы для самопроверки.

1. Организация природоохранной службы на водном транспорте.

2. Требования по предотвращению загрязнения с судов.

3. Правовые аспекты охраны водных объектов от загрязнения судовыми отходами.

4. Требования по предотвращению загрязнения с судов. Международная конвенция Марпол, 73/78

5. Государственные требования к очистке сточных вод с судов и ответственность за загрязнение водоемов.

ЛЕКЦИЯ 3 . МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ИЛИ СЛУЧА ЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ

План лекции

3.1 Образование нефтесодержащих вод на судах

3.2 Государственные требования по предотвращению морской среды судовыми отходами

3.3 Ответственность должностных лиц за загрязнение гидросферы

Основные теоретические положения

3 . 1 Образование нефтесодержащих вод на судах

В соответствии со статьей 15 Конвенции МАРПОЛ 73/78 любое приложение вступает в силу по истечении 12 месяцев с момента даты, на которую его сторонами (государствами, ратифицировавшими данное приложение) станут не менее 15 государств, общая валовая вместимость торговых судов которых составляет не менее 50% валовой вместимости мирового торгового флота.

Указанные пять приложений Конвенции по существующим в ИМО правилам объединяются в три группы и принимаются (ратифицируются) государствами одновременно: 1-я группа приложения 1 и 2; 2-я группа - приложения 3 и 5; 3-я группа - приложение 4.

Нефтесодержащие воды. Каждое судно, совершающее международные рейсы, должно быть оборудовано в соответствии с требованиями приложения 1 Конвенции МАРПОЛ 73/78, что подтверждается выдачей Регистром каждой страны этим судам Международных свидетельств о предотвращении загрязнения нефтью. Конвенцией рассмотрены следующие технические средства для предотвращения загрязнения водной среды льяльными (подсланевыми) водами с судов:

Сборные танки;

Нефтяное фильтрующее оборудование с очистной способностью подсланевых вод до уровня нефтесодержания в сбросе не более 15 млн-1;

Автоматическое устройство для закрытия сливных клапанов, когда содержание нефти в очищенной воде, сбрасываемой за борт, превышает 15 млн-1;

Нефтяное сепарационное оборудование с очистной способностью до 100 млн-1.

Конвенцией МАРПОЛ 73/78 оговаривается необходимость выполнять более жесткие требования в особых районах - Средиземном, Черном, Балтийском и Красном, а также в районе заливов (Ближний Восток). В особых районах разрешается сброс за борт нефтесодержащих вод с концентрацией нефти не более 15 млн-1, а суда рекомендуются оборудовать нефтеводяным фильтрующим оборудованием указанной глубины очистки. При этом на судне обязательно должно быть автоматическое устройство для закрытия сливных забортных клапанов, сбрасывающих, если содержание нефти в сбрасываемой за борт очищенной воде превышает 15 млн-1.

В Конвенции существует поправка, которая гласит, что суда, эксплуатируещиеся исключительно в особых районах или работающие в пределах 12 морских миль от ближайшего берега, достаточно оборудовать сборной цистерной. В этом случае предполагается все образующиеся на судне НВ накапливать, а затем передавать на приемные сооружения порта. Объем сборной цистерны, естественно должен быть достаточным, чтобы гарантировать накопление НВ в течение всего рейса.

Вне пределов особых районов Конвенцией МАРПОЛ 73/78 допускается использование на судне нефтяного сепарационного оборудования, обеспечивающего очистку подсланевых вод до содержания нефти в сбросе не более 100 млн-1.

Наряду с перечисленными выше техническими требованиями Конвенция МАРПОЛ 73/78 содержит организационные и правовые вопросы.

К организационным требованиям, прежде всего, следует отнести обеспечение всех судов необходимыми документами: журналами нефтяных операций, Международными свидетельствами о предотвращении загрязнения нефтью и др.

В правовой части отмечается обеспечение достаточно жесткого контроля за соблюдением тех или иных положений Конвенции МАРПОЛ 73/78 иностранными судами. В частности, в меморандуме, принятом 14 европейскими государствами в 1982 году., предусмотрены проверки судов третьих стран на соответствие указанным выше требованиям. Регистру было поручено осуществлять технический надзор за проектированием, изготовлением и эксплуатацией судового природоохранного оборудования, решать вопрос о серийном производстве данного оборудования и оформлять Свидетельство о типовом испытании.

Регистром рекомендовано несколько методик ежегодных и очередных освидетельствований нефтяного сепарационного и фильтрующего оборудования. Анализы проб подсланевой воды должны проводиться в лабораториях, имеющих Свидетельство о признании их Регистром.

Сточные воды. Требования приложения 4 Конвенции МАРПОЛ 73/78 распространяются на суда, совершающие международные рейсы, в том числе, если валовая вместимость данных судов более 200 рег.т, а также на суда меньшей вместимостью, если на них разрешена перевозка более 10 человек.

В соответствии с положениями Конвенции в прибрежной зоне шириной 12 морских миль запрещен сброс сточных вод, если они предварительно не очищены и не обеззаражены в специальной судовой установке до следующих параметров:

БПК5, мг/дмз 50

ВВ, мг/дмз 100+х

Коли-индекс, шт/дмз 2500

(х - количество ВВ в промывочной воде, мг/дмз)

Под термином «сточные воды» Конвенцией понимается следующее:

Стоки из всех видов туалетов, писсуаров, унитазов, а также шпигатов, находящихся в туалетах;

Стоки из раковин, ванн, душевых и шпигатов, находящихся в медицинских помещениях;

Стоки из помещений, где содержатся животные;

Прочие стоки, если они перемешаны с перечисленными выше.

За пределами 12-мильной зоны сброс СВ разрешен без предварительной обработки в любом бассейне (понятия «особый район» для СВ не существует), но при этом указано, что судно должно двигаться со скоростью не менее 4 уз.

В связи с указанным каждое судно, попадающее под действие приложения 4 Конвенции, должно быть оборудовано устройствами для возможного предотвращения сброса необработанных СВ. Такими устройствами являются судовые сборные цистерны, а также установки ООСВ. Конкретный тип оборудования выбирает судовладелец исходя из эксплуатационных или экономических соображений. Поэтому в настоящее время суда, приведенные в соответствие с требованиями приложения 4 Конвенции, по степени оснащения можно разделить на три группы:

1. Оснащенные сборными цистернами;

2. Оснащенные установками ООСВ;

3. Оснащенные сборными цистернами и установками ООСВ.

Каждое судно, попадающее под действие приложения 4 Конвенции МАРПОЛ 73/78, должно подвергаться следующим видам освидетельствования:

Первоначальному - перед вводом в эксплуатацию; на основании результатов первоначального освидетельствования выдается Международное свидетельство на судно;

Периодическому - через установленные каждым государством промежутки времени (не превышающие 5 лет);

Промежуточному - в период между периодическими, через промежуток времени, не превышающий 30 мес.

По действующим в настоящее время Правилам Регистра все отечественные суда, совершающие международные рейсы, каждый год должны проходить переосвидетельствование, в ходе которого проверяют устройства для предотвращения сброса необработанных СВ. При этом проверяют работоспособность механизмов, входящих в состав устройства. По требованию контролирующих организаций может быть произведен отбор серии проб обработанных СВ (при наличии на судне установки ООСВ) для оценки эффективности их обработки. Сравнение полученных при этом результатов с нормами ИМО дает основание для решения продлить срок действия Международного свидетельства.

Мусор. Приложение 5 Конвенции включает правила предотвращения загрязнения водоемов мусором с судов. При этом под термином «мусор» понимают все виды пищевых, бытовых или эксплуатационных отходов (за исключением свежей рыбы и ее остатков), которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судна, за исключением веществ, перечень которых приведен в других приложениях Конвенции.

Конвенцией предусмотрены следующие ограничения по сбросу мусора с судов:

Запрещается сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические мешки для мусора;

Плавучий обивочный и упаковочный материал можно сбрасывать за пределами 25 миль от берега;

За пределами 12-мильной зоны можно сбрасывать мусор, пропущенный через измельчитель, если куски размолотого не более 25 мм;

В особых районах запрещается сбрасывать любые виды мусора, кроме пищевых отходов, которые можно сбрасывать за пределами 12-мильной зоны.

Если мусор смешан с другими отходами, сброс которых попадает под другие требования, то к нему предъявляются более строгие требования.

Таким образом, в соответствии с требованиями Конвенции каждое судно, совершающее международные рейсы, должно иметь как минимум одно из следующих устройств: емкости для сбора мусора; устройства для измельчения или прессования мусора; инсинератор (печь для сжигания мусора). Кроме того, в Конвенции указано, что все заинтересованные государства обязаны обеспечить свои порты и терминалы для приема мусора.

Приложение 6 «Сотрудничество в борьбе с загрязнением моря» устанавливает порядок взаимоотношений государств - участников конвенций в случаях ликвидации аварийных разливов нефти и других вредных веществ в море. Предписывается поддерживать готовность к таким операциям путем обеспечения готового к действию оборудования, судов, рабочей силы для работы как в прибрежных, так и в открытых районах моря.

В Конвенции указывается на необходимость разработки и применения систем наблюдения и взаимооповещения о значительных разливах, взаимообмена информацией о средствах борьбы с аварийными разливами и о взаимопомощи во время ликвидации последствий аварийных разливов нефти или других вредных веществ.

После принятия приложений Конвенции МАРПОЛ 73/78 были проведены Региональные конференции, оговаривающие загрязнения и их предотвращения в Балтийском и Средиземном морях.

Помимо международных соглашений, регламентирующих сброс загрязнений с судов, на территориальные прибрежные и рыбохозяйственные морские районы распространяются дополнительные требования недопущения загрязнений, устанавливаемые внутренними законами и правилами государств.

3.2 Государственные требования по предотвращению загрязнения морской среды судовыми отходами

Государственные требования по предотвращению загрязнения водоемов судовыми отходами определяются в основном соответствующими санитарными правилами, а также правилами, разработанными различными контролирующими ведомствами. Требования, связанные с отведением в водные объекты судовых отходов, изложенные в указанных документах, отличаются от аналогичных, определяемых Международной конвенцией МАРПОЛ 73/78.

Сточные воды. Во внутренние водоемы сброс с судов (кроме скоростных, также имеющих на борту не более 3-х человек) необработанных СВ запрещен. В нормативных документах указано, что подлежащие очистке и обеззараживанию СВ не должны превышать следующих значений контролируемых показателей, при которых возможен их сброс с судов:

БПК5, мг/дмз 50 (для самоходных судов - не более 40)

ВВ, мг/дмз 50

Коли-индекс, шт./дмз 1000

Отводить обработанные СВ разрешается, как правило, при движении судна со скоростью не менее 4 км/ч.

При этом с самоходных судов можно сбрасывать очищенные НВ при движении судна со скоростью не менее 4 км/ч.

Мусор. Во внутренних водоемах запрещен сброс любого вида судового мусора, включая пищевые отходы.

Правовые аспекты охраны водных объектов от загрязнения судовыми отходами.

Проблема охраны водных бассейнов - комплексная проблема, включающая технические, технологические, экономические, медициеские и социальные аспекты. Все они регламентируются правовыми нормами.

Постановлениями по охране морских бассейнов предусматривается обязанность всех министерств и ведомств, имеющих суда и плавучие средства, оборудовать суда сепараторами для очистки нефтесодержащих вод или устройствами для сбора этих вод, других вредных веществ, судовых сточных вод и мусора и сдачи их на плавучие или береговые приемные устройства.

Уполномоченным должностным лицам в пределах внутренних морских и территориальных вод представлены следующие права:

Останавливать, посещать и осматривать суда и другие плавучие средства для выяснения причин и обстоятельств произведенного сброса или потерь веществ, вредных для здоровья людей или живых ресурсов водоемов;

Давать указания об устранении нарушения установленных правил по операциям с токсикантами;

Задерживать суда и другие плавучие средства, допустившие незаконный сброс или не принявшие необходимых мер к предотвращению потерь указанных веществ;

Составлять акты о нарушении правил по предотвращению загрязнения вод, в установленном порядке привлекать виновных лиц к ответственности.

3. 3 Ответственность должностны х лиц за загрязнение гидросферы

Ответственность за загрязнения водоемов может быть:

Гражданско-правовая (имущественная);

Административная;

Дисциплинарная;

Уголовная.

Гражданско-правовая ответственность состоит в обязанности судовладельца возместить причиненный судном имущественный ущерб от загрязнения водоемов. Имеется перечень веществ, сброс которых запрещен. Этот перечень распространяется на все суда и другие плавучие средства независимо от их ведомственной и национальной принадлежности в пределах морских и территориальных вод страны.

К административной ответственности привлекаются отдельные граждане и должностные лица. Предусмотрено привлечение виновных лиц к ответственности в виде штрафа за загрязнение и засорение вод.

Дисциплинарная ответственность предусматривает следующие взыскания: замечания, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение. Решение о выборе меры дисциплинарной ответственности осуществляется с учетом причин совершенного нарушения и его последствий. Одной из эффективных мер дисциплинарной ответственности является лишение премий некоторых категорий работников, отвечающих за рациональное использование и охрану вод.

Уголовная ответственность предусматривает лишение свободы на определенный срок, в зависимости от вида нарушения или исправительными работами.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормы;

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные лимиты ПДС;

За сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормативы, и сточных вод нормативного качества сверхустановленных лимитов ПДС предусматривается повышенная плата.

Вопросы для самопроверки.

1. Отрицательное воздействие судов на качество атмосферного воздуха.

2. Отрицательное воздействие судов на качество гидросферы и жизнедеятельность

3. Отрицательное воздействие судов на загрязнение литосферы, влияние последствий загрязнения на биосферу.

4. Основные аспекты природоохранных мероприятий по защите окружающей среды от судов.

ЛЕКЦИЯ 4 . ПРАВИЛА ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЗАГР ЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

План лекции

4.1 Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами

4.2 Правила санитарной охраны прибрежных районов морей

4.3 Классификация способов очистки загрязненных вод

Основные теоретические положения

4 . 1 Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами

охрана море атмосферный загрязнение

Условия выпуска сточных вод в водоемы регламентируются «Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» и «Правилами санитарной охраны прибрежных районов морей». Соблюдение условий выпуска сточных вод в водоемы контролируют санитарно-эпидемиологические станции и бассейновые управления. Правилами установлены нормативы качества воды для водоемов в зависимости от их функционального назначения - рыбохозяйственное, хозяйственно-питьевое, бытовое и рекреационное. Правилами экологической безопасности судов внутреннего и смешанного плавания установлены четкие положения по надзору, регламентированы четкие требования к оборудованию и устройствам судов для предотвращения загрязнения гидросферы нефтью, сточными водами, мусором и очистным сооружениям (таблица1)

Таблица 1. Классификация способов очистки загрязненных вод

Способ очистки	Классификация
1 Очистка от твердых частиц
процеживание	Металлические решетки
отстаивание	Песколовки - горизонтальные, с круговым движением воды, вертикальные аэрируемые, комбинированные
Механическое разделение	Открытые гидроциклоны, напорные гидроциклоны
фильтрование	Микрофильтры, электромагнитные фильтры - конструкции Вид материала - кварцевый песок, шлак, гравий, антрацит; Однослойные, многослойные
2 Очистка от маслопродуктов
отстаивание	Отстойники, маслоловушки; по видам реагентов - Na2CO3, H2SO4, NaCl, Al2(SO4)3, NaCl + Al2(SO4)3
Механическое разделение	Напорные гидроциклоны
флотация	По способу образования пузырьков - напорная, пневматическая, пенная, химическая, биологическая, электрофлотация
фильтрование	Материал фильтра - кварцевый песок, доломит, керамзит, глауконит, пенополиуретан
3 Очистка от растворимых примесей
Экстракция	По видам экстрагентов - бензол, бутилацетат
	Сорбенты - уголь активированный, зола, торф, опилки, шлаки, глина
Нейтрализация	Виды выделяемых загрязнений - кислоты, щелочи, реагенты - NaOH, KOH, известняк, известь, доломит, Мел, мрамор, магнезит, сода
Электрокоагуляция	Выделяемые загрязнения - хром, другие тяжелые металлы, цианиды
Озонирование	По видам выделяемых загрязнений (тяжелые металлы, цианиды, сульфиды)
Кондиционирование	Способ обработки - хлорное железо, известь, тепловая обработка, обработка полиэлектролитами; замораживание; электрокоагуляция
Обезвоживание	Сушка на иловых площадках; вакуум- фильтрация; фильтр-прессование; виброфильтрование, сушка термическая
4 Очистка от неорганических примесей
Применение искусственных и естественных сооружений	Способ обработки - поля фильтрации, орошения, в биологических прудах, с естественной аэрацией, с искусственной аэрацией, биологические фильтры, аэротенки (активный ил, окситенки).

Удельные капитальные затраты на строительство комплекса по первичной очистке меньше в 1,5-1,8 раза, чем во вторичной, и в 8-10 раз, чем по третичной. Причем очистка воды до 99% стоит в 10 раз, а очистка до 99,9% - в 100 раз дороже, чем до 90%.

...

Подобные документы

Общие положения Конвенции по защите морской среды Балтийского моря. Правила предупреждения загрязнения морской среды. Значение Конвенция по защите морской среды Балтийского моря. Приложение по предотвращению загрязнения моря нефтью и вредными веществами.

реферат , добавлен 26.12.2013


Понятие и проект исследуемой Конвенции, ее главное содержание. Порядок предотвращения загрязнения Средиземного моря с судов нефтью и другими вредными веществами. Общие положения Конвенции по охране Черного моря от загрязнения, правовое обоснование.

реферат , добавлен 26.12.2013


Принципы классификации вредных жидких веществ и предотвращение загрязнения ими морской среды. Порядок исполнения экологического контроля судов при осуществлении трансграничных перевозок мусора, отходов, экспортных партий черных и цветных металлов.

реферат , добавлен 26.12.2013


Атмосфера, как часть природной среды. Естественные и искусственны источники загрязнения атмосферы. Последствия загрязнения атмосферы. Меры по охране атмосферы от загрязнения.

реферат , добавлен 22.04.2003


Охрана окружающей природной среды на международном уровне. Проведение Конвенции в Лондоне в 1973 году. Общие обязательства по предотвращению загрязнения с судов морской среды нефтепродуктами. План борьбы с загрязнением нефтью при аварийных ситуациях.

реферат , добавлен 26.12.2013


Экономическая оценка ущерба от загрязнения природной среды. Расчет эффективности природоохранных мероприятий. Оценка ущерба от загрязнения атмосферы, водоемов, загрязнения акустической среды населенных мест. Защита среды от шумового загрязнения.

реферат , добавлен 19.07.2009


Охрана от загрязнения атмосферного воздуха. Охрана от загрязнения, рациональное использование и восстановление природных водных ресурсов. Охрана от загрязнения окружающей среды опасными отходами. Создание региональной информационно-аналитической базы данн

доклад , добавлен 10.11.2004


Охрана атмосферного воздуха - ключевая проблема оздоровления окружающей природной среды. Загрязнение атмосферного воздуха, источники загрязнения. Глобальные экологические последствия загрязнения атмосферы. Нарушение озонового слоя. Кислотные дожди.

реферат , добавлен 13.04.2008


Моря России - крупные природные комплексы. Характеристика и анализ степени загрязнения морских вод. Экологические последствия загрязнения морей. Охрана морских вод. Экологические последствия загрязнения морей. Контроль за состоянием морских вод.

дипломная работа , добавлен 30.06.2008


Общая характеристика загрязнений естественного и антропогенного происхождения, физические, химические и биологические загрязнения природной среды. Последствия загрязнения и неблагоприятное изменение нашего окружения, контроль и ликвидация отходов.

Загрязнение морской среды - поступление в морскую среду веществ или энергии, которые наносят или могут нанести ущерб биологическим ресурсам, здоровью человека и его деятельности на море (создание помех для рыболовства, снижение качества используемой морской воды, ухудшение условий отдыха и так далее). Основные загрязнители океанов являются нефть и нефтепродукты, усугубляют наносимый ими вред сточные воды, бытовой мусор и загрязнение воздуха.

Основными причинами загрязнения моря нефтью являются:

Повреждения судов в результате аварийных происшествий;

Преднамеренный сброс нефти или нефтесодержащих веществ в морскую среду;

Разлив нефтепродуктов в процессе грузовых или бункеровочных операций;

Небольшие выбросы нефтепродуктов в процессе обычной эксплуатации судов (смыв нефтепродуктов с палубы в результате дождей, перелив через гусаки воздушных труб)

Крупнейшие разливы нефти в ХХI веке

1. В январе 2000 года крупный разлив нефти произошел в Бразилии. В воды бухты Гуанабара, на берегу которой расположен Рио-де-Жанейро из трубопровода компании "Петробраз" попало свыше 1,3 миллиона литров нефти, что привело к крупнейшей за всю историю мегаполиса экологической катастрофе.

2. В ноябре 2002 года у побережья Испании разломился и затонул танкер Prestige. В море попали 64 тыс. тонн мазута. На ликвидацию последствий аварии затрачено €2,5 млн.

3. В августе 2006 года потерпел аварию танкер на Филиппинах. Тогда оказались загрязнены 300 км побережья в двух провинциях страны, 500 гектаров мангровых лесов и 60 га плантаций водорослей. Пострадал и морской резерват Таклонг, на территории которого обитали 29 видов кораллов и 144 вида рыб. В результате разлива мазута пострадали около 3 тысяч филиппинских семей.

4. 11 ноября 2007 года шторм в Керченском проливе стал причиной беспрецедентного чрезвычайного происшествия в Азовском и Черном морях - за один день затонули четыре судна, еще шесть сели на мель, получили повреждения два танкера. Из разломившегося танкера "Волгонефть-139" в море вылилось более 2 тысяч тонн мазута, на затонувших сухогрузах находилось около 7 тысяч тонн серы.

5. 20 апреля 2010 года в 22:00 по местному времени на платформе Deepwater Horizon произошел взрыв, вызвавший сильный пожар. В результате взрыва семь человек получили ранения, четверо из них находятся в критическом состоянии, без вести пропали 11 человек. Всего на момент ЧП на буровой платформе, которая по размерам больше, чем два футбольных поля, работали 126 человек, и хранилось около 2,6 миллиона литров дизельного топлива. Производительность платформы составляла 8 тысяч баррелей в сутки. По оценкам, в Мексиканском заливе в воду выливается до 5 тысяч баррелей (около 700 тонн) нефти в сутки. Однако специалисты не исключают, что в ближайшее время эта цифра может достигнуть 50 тысяч баррелей в день из-за появления в трубе скважины дополнительных мест протечки. В толще вод Мексиканского залива обнаружены пятна нефти (одно пятно длиной 16 км толщиной 90 метров на глубине до 1300 метров).

Введение…………………………………………………………………….
Глава 1. Общая характеристика международного морского права..
1.1. Международное морское право: понятие, принципы, субъекты
1.2. Законодательство зарубежных государств по защите морской среды…………………………………………………………………
Глава 2. Международно – правовая ответственность за загрязнение морской среды……………………………………………..
2.1. Международно-правовой статус и режим морских пространств
2.2. Международно – правовая охрана Мирового океана…………..
2.3. Международно-правовой механизм защиты и сохранения морской среды…………………………………………………………
Заключение………………………………………………………………….
Библиографический список……………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспечении Земли. Океан – это «легкие» Планеты, сосредоточение огромных богатств полезных ископаемых. Представление о том, что Мировой океан – это якобы неистощимый источник животной пищи, богатой белками, жирами и витаминами, еще во второй половине XIX в. стало встречать критическое отношение и прежде всего со стороны ряда русских ученых-океанологов. Они указывали на возможность оскудения рыбных и некоторых других живых ресурсов морей и океанов вследствие чрезмерно интенсивного и нерационального промысла.

Загрязнение атмосферы, водной среды, в том числе морской, использование Мирового океана для военных целей, торговли, перевозки нефти и опасных для человеческой жизни отходов приводит к экологической катастрофе. Так как объем всего кислорода нашей атмосферы выделяют водоросли, содержащиеся в Мировом океане, международно-правовая и государственно-правовая защита вод Мирового океана от загрязнения приобретает особое значение. Единственным способом обеспечить рациональное использование морской среды является принятие соответствующих международно-правовых и государственно-правовых норм и добиться их претворения в жизнь. От решения этих существенных и актуальных проблем зависит судьба цивилизации. Важность и необходимость принятия срочных мер по защите окружающей среды признается всем современным обществом. В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений и международных конвенций, например, Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.), Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др. Все это определяет актуальность темы курсовой работы.

Цель курсовой работы – изучение международного законодательства по охране морской среды.

На основе данной цели были выработаны определенные задачи исследования:

1. Изучить особенности международного права как отрасли, системы знаний.

2. Рассмотреть особенности правового статуса и режимов морской среды.

3. Охарактеризовать законодательство по охране морской среды зарубежных государства.

4. Проанализировать ответственность, предусмотренную за загрязнение окружающей среды в междануродных нормативно – правовых актах.

При написании работы был исследован теоретический материал, содержащийся в работах ряда ведущих российских юристов-международников, таких как Бекяшев К.А., Блищенко И.П., Бринчук М.М., Киселев В.А., О.С. Колбасов, Колодкин А.Л., Лазарев М.И., Лукашук И.И., Сперанская Л.В. и другие. В работе также использовались законы, подзаконные акты, административные акты, были использованы официальные документы и публикации ООН, в частности, резолюции Генеральной Ассамблеи и рекомендации, принятые как в рамках универсальных, так и региональных международных организаций.

Работа состоит из следующих частей: введение, две главы, заключение и библиографический список.

Глава 1. Общая характеристика международного морского права

1.1. Международное морское право: понятие, принципы, субъекты

Международное морское право - представляет собой совокупность принципов и норм, устанавливающих правовой статус и режим морских пространств, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.

Международное морское право по своей природе и содержанию является органической частью общего международного права. Оно создается субъектами международного права, прежде всего, государствами, в соответствии с общими закономерностями образования норм международного права и с учетом своеобразия как деятельности государства на морях и океанах (например, рыболовства, мореплавания и т. д.), так и положения отдельных частей Мирового океана, например, территориального моря, открытого моря и т. д. Поскольку международное морское право неотделимо от общего международного права, общепризнанные принципы и нормы последнего, в частности положения Устава ООН, действуют применительно к отношениям и деятельности субъектов международного права на морях и океанах и в воздушном пространстве над ними. Например, мирный проход иностранных судов через территориальное море должен совершаться в соответствии как с нормами, специально относящимися к нему, так и с другими действующими нормами общего международного права, включая принцип, запрещающий угрозу силой или ее применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.

Вместе с тем международное морское право содержит специфические, присущие только ему нормы и принципы, например такие, как свобода судоходства в открытом море и свобода полетов над ним, право мирного прохода иностранных судов через территориальное море, право транзитного прохода судов через международные проливы и пролета летательных аппаратов над ними и др.

Международное морское право на протяжении многих столетий в основном развивалось путем выработки международных обычаев, относящихся к использованию морских пространств, что не препятствовало, однако, заключению отдельных международных соглашений по вопросам обеспечения безопасности мореплавания или регулирования морских промыслов.

В последние десятилетия международное морское право по своей сути стало договорным, и процесс создания конвенционных норм продолжает развиваться. Особенно большое значение для разработки и кодификации норм международного права имели конференции по морскому праву, которые кодифицировали большое число общепризнанных норм и принципов международного морского права и разработали многие новые, касающиеся континентального шельфа, экономической зоны, международного района морского дна, международных проливов, государств-архипелагов, охраны морской среды, морских научных исследований и др.

Крупным шагом в развитии международного морского права является принятие III Конференций ООН по морскому праву Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую подписали представители 159 субъектов международного права и которая вступила в силу 16 ноября 1994 г. РФ стала ее участницей 26 февраля 1997 г.

Субъектами международного морского права являются:

Государства;

Международные организации и органы, наделенные государствами определенными правомочиями в сфере действия международного морского права.

Основными источниками международного морского права выступают:

Международный договор;

Международный обычай.

Принципы международного морского права:

Свободы открытого моря (ст. 2 Конвенции об открытом море 1958 г., ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.);

Сохранения и рационального использования морских живых ресурсов;

Свободы морских научных исследований (ст. ст. 87, 239, 246, 255 Конвенции ООН 1982 г.);

Охраны морской среды (ст. ст. 192, 194 Конвенции ООН 1982 г.);

Использования Мирового океана в мирных целях (преамбула, ст. ст. 19, 39, 54, 58, 88, 240 и 301 Конвенции ООН 1982 г.).

Основным источником международного морского права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Она внесла новые элементы в регулирование деятельности государств в Мировом океане:

Определен статус Международного района морского дна за пределами континентального шельфа и режим разработки его ресурсов;

Зафиксирован правовой режим исключительной экономической зоны и вод архипелага;

Введен институт транзитного прохода судов через международные проливы, перекрытые территориальными водами;

Усилена защита морской среды и исследований в различных по правовому режиму частях Мирового океана;

Разработана система мирного урегулирования международных споров.

Среди международных организаций в области освоения мирового океана необходимо отметить следующие: Международная морская организация (ИМО), которая создана в 1958 г.; Международный морской комитет, учрежденный в 1897 г. в Бельгии; Межправительственная океанографическая комиссия, существующая при ЮНЕСКО; Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). РФ является членом всех указанных международных организаций.

В настоящее время большое количество прибрежных государств приняли законы о комплексном (интегрированном) управлении прибрежными морскими зонами и приморской частью побережья, и большое место в таких законах отводится положениям о защите от загрязнения и о предотвращении загрязнения.

Наиболее разработанным в сфере управления прибрежными зонами представляется Закон США об управлении прибрежной зоной (1972 г.). Назначение этого закона, как формулируется в его тексте – обеспечить государственный контроль за использованием прибрежной морской зоны; создать законодательные основы заданного, государственно-целесообразного развития деятельности в приморской зоне суши и прибрежной зоне моря; обозначить правовые средства урегулирования конфликтных интересов пользователей таких зон; изучения воздействия, которое оказывают здесь хозяйственные проекты на окружающую среду, рекреационный потенциал этой зоны, жизнь прибрежного населения. Необходимость в комплексном прибрежном управлении поясняется в законе тем, что прибрежные районы «представляют собой сложную систему взаимодействия разных видов деятельности» , как на берегу, так и в море; что нужно «гармонизировать отношения между различными пользователями» таких районов и в то же время учесть интересы населения, здесь проживающего; что прибрежные районы сосредоточивают «богатое разнообразие природных ресурсов, в т.ч. оздоровительных и эстетических», ценность которых заключается как в наличествующем, так и в возможном их использовании «во благо настоящего и будущих поколений». Констатируется, что растущие, конкурирующие потребности в использовании земель и вод прибрежных районов, вызванные «ростом в них численности населения и экономическим развитием», нанесли ущерб зонам живой природы. Такое «уродливое последствие» сказалось на экологической обстановке, начался процесс эрозии берегов. В тексте закона предусматривается, что прибрежная зона «как ценность, которая составляет неотъемлемую часть благополучия», может быть «полностью утрачена». Как подчеркнуто в законе, возникла «срочная необходимость в придании проблеме комплексного прибрежного управления первоочередной значимости».

Береговые ресурсы национального значения определены в Законе как «участки побережья, подтапливаемые водой, отмели, дюны, наносные острова, рифы, дельты, а также районы обитания рыбных ресурсов и иных животных, если любой из таких районов определен прибрежным штатом как имеющий существенную биологическую ценность, или как районы, которые в силу своих естественных характеристик представляют собой защиту от штормов и ураганов». Законом предусмотрено образование и функционирование Фонда управления прибрежными зонами, а также реализация региональных программ управления прибрежными ресурсами.

Второй масштабный пример правовой модели оптимизации отношений между пользователями прибрежной и приморской полосы побережья предоставляет европейский опыт. Решением Комитета министров Совета Европы в рамках реализации Общеевропейской стратегии биоразнообразия и ландшафтов «Прибрежные и морские экосистемы» была сформирована в 1995 г. группа специалистов по защите прибрежных районов. Эта группа предложила, в частности, чтобы Совет Европы предпринял шаги по разработке проекта Модельного (типового) закона об устойчивом управлении прибрежными зонами, который определил бы содержание концепции прибрежного управления. Соответственно, в 1998 году был разработан и издан такой проект, а также проект Общеевропейского кодекса поведения в прибрежных зонах.

Как сказано в проекте Модельного закона об устойчивом управлении прибрежными зонами, он учитывает такие международно-правовые источники, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г., Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ 73/78), ряд региональных договоров о защите морской среды, а также «Повестку дня на XXI век», принятую на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. (в частности, ее раздел 17.11 относительно сотрудничества государств в деле подготовки национальных руководящих принципов комплексного прибрежного управления). Структурно - Модельный закон состоит из 17 разделов, разделенных на 81 статью. Прибрежная зона, являясь средоточием масштабных экономических, рекреационных, оборонных и иных интересов прибрежных государств, может устойчиво существовать в этом качестве в случае гармонизированного управления ею; для целей такого управления необходимы «четкие и легко применимые правовые правила», устанавливающие, в частности, ряд ограничений в использовании морского побережья. Цель Модельного закона – на межгосударственном общеевропейском уровне разработать и реализовать политику комплексного управления прибрежной зоной (ст. 4 Закона). Политика такого управления строится на следующих началах: устойчивое развитие; предотвращение причинения вреда природной среде; осторожный подход; восстановление разрушенной природной среды; «загрязняющий платит» и «пользователь платит»; использование наилучших технологий и методов, направленных на сохранение окружающей природной среды; информирование населения и его участие в принятии решений; международное сотрудничество (ст. 8 Закона). Кроме того, в этой же статье Модельного закона подчеркнуто значение защиты экологически хрупких районов; экосистем и видов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения; совместимости различных видов использования прибрежной зоны. В целом же комплексное прибрежное управление определено в Модельном законе как «устойчивое развитие и использование прибрежных зон, учитывающее экономическое и социальное развитие, связанное с наличествованием моря и в то же время, защищающее ландшафты, хрупкий экологический и биологический баланс во имя настоящего и будущих поколений».

Как оптимальный, соответствующий целям устойчивого развития прибрежных районов Европейским Союзом в ряде его документов был определен экосистемный подход. Подготовленная в 2000 г. Европейской комиссией Стратегия комплексного управления прибрежной зоной для Европы была дополнена Рекомендациями Европейского парламента об осуществлении комплексного управления прибрежной зоной (от 30 мая 2002 г.). В документе содержатся предложения, адресованные членам ЕС, направленные на то, чтобы разработка национальных мер осуществлялась на основе «принципов комплексного прибрежного управления», включая «работу с природными процессами и уважение возможности экосистем выдерживать антропогенные нагрузки». Государствам – членам ЕС рекомендовано пополнять и обновлять базы данных о прибрежных зонах, что позволяло бы анализировать, «какие основные действующие лица, правовые нормы и институты оказывают влияние на управление прибрежной зоной», соответственно формулировать «национальные меры прибрежного управления». Эти меры должны быть направлены, в частности, на упреждение конфликтов морепользователей, при возникновении – на их урегулирование, на сотрудничество с соседними государствами, на «экосистемное прибрежное управление».

Некоторый интерес представляет и законодательный опыт конкретных государств. В Великобритании в 1966 Министерство по охране окружающей среды издало циркуляр, в котором Советам Графств следовало определить территории побережья для специальной природоохранной защиты и «ужесточить контроль» над их экономическим, производственным развитием. Эта инициатива - сохранить как можно большую часть побережья «неиспорченным» - была построена на следующих основах: ландшафтное разнообразие; стремление к сохранению побережья по возможности в «первозданном виде»: 75 % береговой линии остается неподверженной промышленному воздействию, с 800-ми милями великолепного рельефа, богатого объектами исторического наследия и естественно сохраненного пейзажа; доступ пешеходной дорожки к побережью (доступ к морскому побережью для осуществления обычной для этой местности деятельности признан на многих частных участках, что очень поучительно для России); государственная собственность побережья (основательные территории побережья находятся в государственной собственности).

В Канаде приняты следующие нормативно-правовые акты в данной сфере: Закон о морских заповедных зонах, в рамках которого большое внимание уделяется управлению прибрежными зонами и их охране и Закон об океанах. Закон о морских заповедных зонах предусматривает управление системой морских заповедных зон для их сохранения. Прибрежные территории требуют более легкого доступа к их ресурсам и защиты их культурных и исторических ценностей. Федеральное Правительство распространяет права собственности на все прибрежные районы, включая и заповедные зоны. Донная разработка месторождений минералов, разведка и добыча нефти и газа и хранение отходов запрещается. Нормы, регулирующие промысел живых ресурсов и использование иных видов ресурсов должны приниматься соответствующими Министерствами, включая нормы, охраняющие канадские культурные и исторические ценности. Морские заповедные районы должны устанавливаться для защиты и сохранения образцовых морских зон первостепенного значения.

Закон об океанах устанавливает, что сохранение «нетронутыми» экосистем океана лежит в основе сохранения биоразнообразия и продуктивности морской среды. В Законе предусматривается разработка стратегии исследования и использования океана, основанной на осторожном подходе. Закон позволяет создавать охраняемые морские зоны для особых мер защиты морской среды, охраны морских видов фауны, а также для сохранения (резервирования) полезных ископаемых. Данный нормативно-правовой акт провозглашает и устанавливает границы морских зон Канады согласно Конвенции ООН по морскому праву, формирует стратегию по национальному управлению океанами, консолидирует широкие федеральные полномочия в этой сфере. Закон дает возможность применять в разных морских районах, а также отменять действие как федерального законодательства, так и законов провинций; в особенности, это касается режима разработок месторождений нефти и газа. При этом более детальное регламентирование данного вопроса можно найти в действующем Законе о добыче нефти и газа, который устанавливает основные правила разведки и добычи нефти и газа на землях и водах, находящихся в федеральной собственности.

В Швеции в рамках формирования правовой базы комплексного прибрежного управления большее развитие получило регулирование использования земельных участков в приморской зоне суши. Исполнительная и законодательная ветви власти, местные администрации, общественные и профессиональные ассоциации направляют совместные усилия на решение проблем, связанных с размещением в прибрежной полосе объектов производства, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, электростанций. Закон также предписывает основы решения вопросов, связанных с ростом строительства в приморских районах суши коттеджей, организацией туризма и отдыха, в том числе спортивного рыболовства, охраной природы, сохранением памятников истории и культуры, обеспечением интересов местного населения.

В Гренландии в 1994 г. принят Закон о защите морской среды.

Закон о предупреждении загрязнения моря в 1986 г. принят в Исландии.

Особый интерес представляет Закон о защите морской среды Китая 1982 г., с поправками от 2000 г. Основные положения данного Закона сгруппированы в следующие главы: предупреждение загрязнения морской среды в связи с осуществлением строительных проектов на побережье; предупреждение загрязнения морской среды в связи с осуществлением проектов добычи и эксплуатации нефти на побережье; предупреждение загрязнения морской среды из источников загрязнения, находящихся на суше; предупреждение загрязнения морской среды с судов; предупреждение загрязнения морской среды сбросами отходов.

В Турции в 1983 г. прият Закон о проливе Босфор, который турецкий законодатель относит к числу законов об управлении особыми районами. Целью Закона является, как сказано в нем, защита и приумножение на благо общества «естественных красот, культурных и исторических богатств» района пролива Босфор, а также формулирование и реализация правил и инструкций по заселению территории с целью сокращения плотности населения указанного прибрежного района (ст. 1). Закон также регулирует: планирование и контроль за использованием земель, возведение построек и сооружений; восстановление культурных и природных объектов; ликвидацию промышленных объектов; защиту лесов и зеленых районов и т.п. (ст. 3). К этому требуется существенное уточнение: природоохранные положения Закона не могут применяться в ущерб Конвенции о Черноморских проливах 1936 г. (Конвенции Монтрё). Кроме того, в 1989 г. в Турции принято Постановление Совета Министров об учреждении органа, контролирующего особо охраняемые зоны.

Анализ зарубежного законодательства позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в большинстве развитых прибрежных государств существует специальное законодательство, направленное на комплексное управление прибрежными зонами и их охрану. Во-вторых, в ряде государствах приняты специальные законы о защите морской среды. В-третьих, в нескольких государствах приняты специальные законы об особо охраняемых территориях, включающих в себя морские пространства.

Глава 2. Международно – правовая ответственность за загрязнение морской среды

2.1. Международно-правовой статус и режим морских пространств

Пространства морей и океанов на нашей планете с международно-правовой точки зрения подразделяются на:

Пространства, находящиеся под суверенитетом различных государств и составляющие территорию каждого из них;

Пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из них.

Принадлежность части Мирового океана к одному из указанных видов морских пространств определяет, таким образом, правовое положение, или правовой статус, этой части моря. Правовой же статус какого-либо морского пространства оказывает большое воздействие на порядок установления и содержания правового режима, регулирующего деятельность в данном пространстве. При этом, учитываются и иные обстоятельства, в частности значение соответствующего морского пространства для коммуникаций и различных видов сотрудничества между государствами.

В состав территории страны, имеющей морское побережье, входят части моря, расположенные вдоль его берегов и именуемые:

а) внутренними водами и

б) территориальным морем (территориальными водами).

В состав территории государств, состоящих полностью из одного и более архипелагов, входят также архипелажные воды, расположенные между островами внутри архипелага.

По своему правовому статусу и режиму морские пространства делятся следующим образом.

Воды, находящиеся между берегом государства и прямыми исходными линиями (линия наибольшего отлива от берега), от которых ведется отсчет ширины территориального моря;

Воды морских портов;

Воды заливов, берега которых принадлежат одному государству (до линии, где ширина естественного входа в залив достигает 24 миль);

Воды «исторических заливов» (Петра Великого на Дальнем Востоке РФ, Гудзонов у берегов Канады );

Исключительная экономическая зона - район открытого моря, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной до 200 миль от исходных линий (ст. 57 Конвенции ООН 1982 г.)

Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права и осуществлять их в отношении района или же его части, а также его ресурсов;

Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не могут присваивать часть района или его ресурсов;

Район открыт для использования в мирных целях всеми государствами.

Все права на ресурсы района принадлежат всему человечеству, от имени которого действуют специально созданные Международный орган по морскому дну и международное предприятие.

2.2. Международно-правовая охрана Мирового океана

Правовая охрана Мирового океана, его ресурсов и морской среды обеспечивается сложной системой конвенций, соглашений, договоров глобального и регионального характера.

Загрязнение нефтепродуктами, другими производственными и бытовыми отходами представляет наибольшую угрозу Мировому океану.

Поэтому еще в 1954 г. была подписана в Лондоне международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Действие Конвенции было ограничено сравнительно небольшой площадью запретных зон и не охватывало всей акватории океана. Такая охрана оказалась недостаточной. В 1973 г. Конвенция 1954 г. была заменена Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов.

Конвенция 1973 г. касается не только нефти, но и других перевозимых вредных веществ, а также отходов (сточные воды, мусор), образующихся на судах в результате их эксплуатации. В приложениях к основному тексту изложены международные стандарты допустимых сливов. Установлено, что каждое судно обязано иметь сертификат - свидетельство о том, что корпус, механизмы и прочая оснастка соответствует правилам предотвращения загрязнения моря. Выполнение этого требования контролируется путем специального инспектирования при заходах судов в порты. К нарушителям применяются строгие санкции. Кроме того, в отличие от Конвенции 1954 г., ее действие распространяется на всю акваторию Мирового океана. Для некоторых особо чувствительных к загрязнению районах (Балтийское, Средиземное, Черное моря) установлены повышенные требования. Установлено также, что любое судно, обнаружившее виновника загрязнения, обязано сообщить об этом своему правительству, которое, в свою очередь, доводит об этом до сведения того государства, под чьим флагом плавает нарушитель, даже если он находится вне пределов национальной юрисдикции.

Кроме Конвенции 1973 г., вопросам охраны Мирового океана от загрязнения посвящено большое число других правовых актов: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (из любых источников), принятая на межправительственной конференции в Лондоне 13 ноября 1972 г., Конвенция о предотвращении загрязнения моря из источников, расположенных на суше, подписанная на конференции западноевропейских государств в Париже 4 июня 1974 г.; Международная конвенция о вмешательстве в открытое море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью от 29 ноября 1969 г. (Брюссель); Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 29 ноября 1969 г. (Брюссель); Конвенция о создании международного фонда для возмещения ущерба от загрязнения нефтью от 18 декабря 1971 г. (Брюссель), Протокол о вмешательстве в открытое море в случаях загрязнения моря веществами, не относящимся к нефти от 2 ноября 1973 г. (Лондон) и другие.

Представляет определенный интерес для теории и практики международно-правового регулирования охраны Мирового океана от загрязнения. Соглашение об ответственности за загрязнение моря, связанное с бурением скважин на нефть в открытом море, которое подписали 12 международных нефтяных компаний в Лондоне 4 сентября 1974 г. Его основная цель состоит в обеспечении гарантий выплаты компенсаций лицам и государствам, потерпевшим в результате разливов нефти при авариях на морских буровых скважинах.

Сложный характер взаимодействия человечества с Мировым океаном и неупорядоченность правового регулирования в этой области привели к необходимости кодификации морского права. В 1982 г. после длительной подготовки была подписана Конвенция ООН по морскому праву, состоящая из 320 статей и 9 приложений, которая всесторонне регламентирует использование и охрану Мирового океана. Более 50 статей этой Конвенции касаются охраны морской среды и морских ресурсов. Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 г.

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).

В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т.д.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. (в последней редакции) предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть.

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями - Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в море полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Перечне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разрешений на сброс.

2.3. Международно-правовой механизм защиты и сохранения морской среды

Большая часть поверхности Земли покрыта водами Мирового океана, который представляет собой целостную систему, влияющую непосредственным образом на климат планеты, растительный и животный мир, на процессы жизнедеятельности человека. В свою очередь человек активным образом влияет на экологическое состояние морской среды. К сожалению, научно-техническая революция привела к ряду неблагоприятных последствий в экосистеме Мирового океана. Интенсификация судоходства, использование морей и океанов для захоронения промышленных отходов и побочных продуктов иных видов жизнедеятельности человека, милитаризация и нуклеаризация Мирового океана, загрязнение морской среды речными стоками привели к появлению острых проблем, связанных прежде всего с загрязнением Мирового океана. Причем эти проблемы носят ярко выраженный глобальный или региональный характер. Поэтому эффективность мер по защите и сохранению экосистемы морей и океанов может быть обеспечена международно-правовыми средствами.

Проблема международной ответственности государств является одной из сложнейших в международном праве и не имеет однозначного решения ни в доктрине, ни в практике межгосударственного общения. Она является коренной для обеспечения международного правопорядка. Под международной ответственностью за экологические правонарушения понимается наступление для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные им требования, неблагоприятных последствий.

В соответствии с современным международным правом международные правонарушения подразделяются на преступления и деликты. Понятие международного преступления определено в ст. 19 Проекта статей о международной ответственности, разработанного Комиссией международного права. Это – международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. В соответствии с международными нормами права окружающей среды международные экологические преступления могут, в частности, быть результатом тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, – такого, как обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей.
Всякое международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением, признается международным деликтом, или ординарным правонарушением.

В международном праве предусмотрено два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность применяется посредством репарации, т.е. материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, т.е. восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба.
Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извинений, наказание государством виновных), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.

К настоящему времени сложился и продолжает развиваться комплексный международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды, включающий регулирование как по горизонтали (в зависимости от источника загрязнения), так и по вертикали (универсальное и региональное). Значительный вклад в развитие этого режима внесла III Конференция ООН по морскому праву. Принятая на этом форуме Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. рассматривает вопросы экологической безопасности в контексте глобального регулирования всех видов деятельности государств по исследованию и использованию Мирового океана.

Наибольшую опасность для морской среды представляют различные источники загрязнения, среди которых принято выделять:

Источники на суше;

Суда и эксплуатационные сбросы с них;

Разведка и разработка ресурсов континентального шельфа и Района;

Захоронение отходов;

Загрязнение из атмосферы или через нее.

В 1954 г. в Лондоне на международной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Это было первое многостороннее соглашение по защите морской среды. В 1962, 1969 и 1971 гг. в Конвенцию вносились некоторые поправки.

Следующим важным шагом в этом направлении было принятие в 1973 г. Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ). Положения Конвенции распространяются на суда любого типа, кроме военных кораблей и судов, состоящих на правительственной некоммерческой службе. Достоинством этого документа являются заявленные в нем единые международные стандарты для предотвращения загрязнения морской среды. Новым позитивным м том Конвенции стало включение в нее положений об «о районах» с более жестким режимом сбросов, чем в других ториях. К таким районам отнесены: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное моря, «район заливов» (Персидский залив) и район Большого барьерного рифа. Контр соблюдением положений Конвенции, а также преследование за ее нарушения возложены преимущественно на государственных суднах. Измененная Протоколом 1978 г. Конвенция МА 73/78 включает 2 протокола и 5 приложений. Конвенция с 1983 г.

Значительную угрозу морской среде представляют а судов, особенно танкеров, груженных нефтью.

Первая конвенция предоставляет прибрежному государству право принимать меры к иностранным судам в открытом и случае морских аварий, угрожающих реальной опасностью загрязнения побережья нефтью или иным интересам такого государства. Принимаемые меры должны быть соразмерны причиненному или угрожающему ущербу и без необходимости не должны нарушать права и интересы других государств и лиц. В 1 Брюссельская конвенция 1969 г. была дополнена Протоколом, содержащим положения о загрязнении моря иными вред веществами, чем нефть.

Вторая конвенция применяется к собственникам судов, плавучих средств, перевозящих нефть наливом в качестве и устанавливает ответственность за ущерб от загрязнения, который явился результатом утечки или слива нефти с судна вследствие инцидента. Конвенция основана на принципе объективной ответственности, в этом документе также определены случаи освобождения от нее, установлен предел возмещения ущерба (около 16 млн долл. США), вводится обязательное страхование или иное финансовое обеспечение. В 1984 г. был принят Протокол, внесший изменения и дополнения к Конвенции, в частности, была расширена пространственная сфера ее действия и повышен предел ограничения ответственности. Обе конвенции в силе.

В 1972 г. в Лондоне в ходе представительной межправительственной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Конвенция распространяется на все морские пространства, кроме внутренних вод, и относится к двум видам захоронений:

1) преднамеренному удалению в море с судов, самолетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкции отходов и иных материалов, указанных в приложениях I и II;

2) преднамеренному затоплению в море судов, самолетов, платформ и других искусственных конструкций. Наиболее опасные вещества и материалы не подлежат захоронению; для захоронения других веществ и материалов с опасными свойствами требуется специальное разрешение; менее опасные могут погружаться на дно при условии выдачи на это общего разрешения на их захоронение. Исключение допустимо при форс-мажорных обстоятельствах, опасности для человеческой жизни и реальной угрозе судам, самолетам, платформам и другим искусственным сооружениям в море. Конвенция вступила в силу в 1975 г.

Важное место в деле защиты и сохранения морской среды принадлежит региональным соглашениям, которые позволяют более последовательно увязывать природоохранные меры со специфическими особенностями того или иного региона. На сегодняшний день сложились три модели регионального правового регулирования охраны морской среды.

Первая модель была разработана западноевропейскими государствами в отношении региона Северное море - Северная Атлантика и основывалась на предметном подходе. В рамках данной модели был принят ряд соглашений, носящих относительно обособленный характер, по предотвращению загрязнения морской среды региона: нефтью (Соглашение о сотрудничестве 1969 г.); захоронением отходов (Конвенция Осло 1972 г.); из наземных источников (Парижская конвенция 1974 г.); в результате разработки ресурсов морского дна (Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1976 г.); иными вредными веществами, чем нефть (Соглашение о сотрудничестве 1983 г.).

Отличительной особенностью данной модели является наличие самостоятельного международно - правового акта по конкретному источнику загрязнения или виду загрязняющих веществ.

Другая модель была избрана государствами, заключив в 1974 г. Хельсинкскую конвенцию по защите морской района Балтийского моря. В этом документе содержатся регулирующие отношения по предотвращению загрязнение судов, из наземных источников, в результате разведки: работки минеральных ресурсов морского дна, в результате захоронений, по осуществлению ответственности за ущерб, и причиненный загрязнением, по разрешению споров и др. Meры по защите морской среды указаны в приложениях, являющихся неотъемлемой частью Хельсинкской конвенции 1974 г. Специфика данного международно-правового акта заключается что он регулирует практически все вопросы борьбы с загрязнением моря.

Третья модель явилась результатом реализации Программы региональных морей, принятой ЮНЕП в 1974 г. В настоящее время Программа охватывает 11 регионов (Средиземное Красное море и Аденский залив, Персидский и Оманский вы, район Карибского моря и др.).

Наиболее яркой иллюстрацией этой модели может служить сотрудничество средиземноморских государств. В 1976 г. на Конференции в Барселоне было заключено базисное соглашение рамочного («зонтичного») типа - Конвенция об охране С земного моря от загрязнения, содержавшее общие обязательства государств, которые должны конкретизироваться в дополнительных протоколах к Конвенции. Так, были разработаны протоколы о захоронении 1976 г.; о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных случаях 1976 г.; о защите от загрязнения из наземных источников 1980 г.; об особо охраняемых районах.

Барселонскую модель предлагается использовать при разработке соглашений по защите и охране морской среды бас Северного Ледовитого океана, оказывающего значительно действие на климат планеты и поддержание экологического баланса Земли.

Целесообразность регионального подхода к решению экологических проблем была подчеркнута в Части XII «Защита и сохранение морской среды» Конвенции СЮН по морскому праву 1982 г. Так, ст. 197 устанавливает: «Государства сотрудничают на всемирной и, когда это уместно, на региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании или разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих настоящей Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных региональных особенностей».

Конвенция 1982 г. исходит из необходимости гармоничного сочетания международно-правовых норм защиты морской среды и норм национального законодательства государств, которые бы учитывали международные стандарты в этой области.

В Конвенции 1982 г. содержатся обязательства государств двух видов: общие и специальные. Последние касаются определенных видов деятельности государств или источников загрязнения либо конкретных регионов («Покрытые льдом районы»). Наибольшее число норм, содержащих специальные обязательства государств, относится к предотвращению загрязнения с судов.

Новизной в развитии международного морского права явилось закрепление в Конвенции 1982 г. принципа «юрисдикции государства порта». В соответствии со ст. 218 любое государство, в порт которого добровольно вошло судно, имеет право предпринимать расследование, когда это оправдано доказательствами, и возбудить разбирательство в отношении любого сброса с этого судна в нарушение международных норм и стандартов. Это определенное изъятие из принципа исключительной юрисдикции государства флага судна.

С целью повышения эффективности функционирования правового механизма защиты морской среды в Конвенции 1982 г. установлена система средств и процедур мирного разрешения международных споров, связанных с загрязнением или относящихся к толкованию и применению конвенционных положений (Часть XV «Урегулирование споров»). Если стороны не смогут урегулировать спор посредством переговоров, включая согласительную процедуру, он по требованию любой стороны может передаваться на рассмотрение в соответствии с обязательной процедурой Международному трибуналу по морскому праву, Международному Суду ООН, арбитражу или специальному арбитражу, создаваемому для рассмотрения дел по вопросам защиты и сохранения морской среды или судоходства, чая вопросы загрязнения с судов в результате захоронен: Несмотря на ряд позитивных достижений по создании новых механизмов для глобального и регионального сотрудничества в области защиты и сохранения морской среды, Конвенция 1982 г. имеет немало положений, которые не могут применяться в силу своего общего характера, некоторой неопределенности или противоречивости. Институт санкций за нарушение международных норм и стандартов по защите хранению морской среды также не получил должной раз проработки в Конвенции 1982 г. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и совершенствования международно - правовых инструментов по обеспечению экологической безопасности Мирового океана.

Под загрязнением морской среды в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. понимается привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море и др. (ст. 1 Конвенции 1982 г.).

Применительно к загрязнению с судов и захоронению в Мировом океане отходов различают четыре основных способа правового регулирования:

1) полное запрещение, означающее, что то или иное вещество ни при каких обстоятельствах не должно сбрасываться в море;

2) стандарты сброса, определяющие максимально допустимое содержание конкретного загрязнения в сбросе;

3) технологические стандарты, т.е. требования, относящиеся к конструкции и оборудованию судов, а также к операциям, могущим привести к сбросу;

4) разрешительные режимы, означающие, что сброс может быть осуществлен только с разрешения компетентных властей.

Правовая регламентация осуществляется на международном (универсальные и региональные Конвенции) и национальном уровнях, для которых характерна комбинация указанных способов регулирования.

Вопросами правовой охраны морской среды от загрязнения с судов в международном масштабе занимаются комитеты защиты морской среды и по безопасности на море ИМО, программа деятельности которой в этом направлении включает три проблемы:

1) предотвращение загрязнения моря сбросами с судов;

2) предотвращение загрязнения моря вследствие аварийных происшествий;

3) возмещение ущерба, нанесенного загрязнением моря.

Эти проблемы реализуются путем разработки, принятия и имплементации (исполнения государством международно-правовых норм) требований многосторонних международных договоров.

Правоотношения по первой проблеме регулируются положениями конвенций по: предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 г.г. (MARPOL 73/78), предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., морскому праву 1982 г.

Основной является Конвенция MARPOL 73/78, которая состоит из правил предотвращения загрязнения моря с судов нефтью, вредными жидкими веществами, сточными водами, мусором и другими полютантами (загрязнителями). Конвенция содержит также нормы:

1) обязательного периодического освидетельствования танкеров валовой вместимостью 150 регистровых тонн и более и других судов вместимостью 400 регистровых тонн и более;

2) разрешающие слив в море судами нефтеводяных смесей при определенных условиях: танкер находится в пути; мгновенная интенсивность сброса не превышает 30 л. на милю; слив производится не ближе 50 миль от берега;

3) запрещающие сброс нефти с судов в районах Средиземного, Балтийского, Черного и Красного морей, Аденского и Персидского заливов, Антарктиды и Северо-Западных Европейских вод;

4) запрещающие строительство танкеров дедвейтом 600 т. и более без двойных бортов и двойного дна;

5) требующие ведения на судах журналов нефтяных операций и наличия на борту плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением моря нефтью;

6) необходимости (обязательности) взаимного информирования государств о случаях загрязнения моря с судов;

7) с правилами по обеспечению судов специальными Международными свидетельствами и др.

Регулирование правоотношений по второй проблеме осуществляется положениями Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокола о вмешательстве в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть, 1973 г. с поправками 1991 и 1996 г.г., которыми государствам-участникам предоставлено право принимать в открытом море в отношении других государств-участников Конвенции и Протокола в случаях серьезных аварий любые необходимые меры с целью «предупредить, уменьшить либо ликвидировать опасность, которую представляют для их берегов загрязнение или угроза загрязнения моря нефтью, происшедшие вследствие морского происшествия».

Правоотношения в рамках третьей проблемы регулируются нормами Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. с Протоколом 1992 г. и поправками 2000 г. и Конвенции по созданию международного фонда компенсации ущерба от нефтяного загрязнения 1971 г. с Протоколом 1992 г.

Конвенция 1982 г. содержит минимальные требования по защите морской среды, которые должны быть предписаны национальным законодательством государства участника. Среди них:

1) принятие надлежащих мер, чтобы суда под его флагом не выходили в море, если они не отвечают международным стандартам;

2) обеспечение наличия на борту судов соответствующих международных свидетельств, подтверждающих их безопасность;

3) принятие мер по расследованию морских происшествий независимо от места совершения загрязнения моря;

4) информирование ИМО и государств-участников конвенции о принятых мерах в связи с морскими происшествиями и их результатах;

5) принятие мер для ознакомления членов экипажей судов с международными правилами охраны морской среды от загрязнения.

Государства-участники Конвенции 1982 г. вправе устанавливать для своих судов более жесткие требования экологической безопасности.

Российское законодательство по охране водной среды от загрязнения базируется на указанных положениях, нормах Конституции Российской Федерации 1993 г., Водного кодекса 2006 г., Кодекса торгового мореплавания 1999 г., ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г., иных федеральных законов. Государственный надзор и контроль за состоянием водной поверхности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Согласно ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. на государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды. Они несут ответственность в соответствии с международным правом.

Государства обеспечивают возможность обращения в соответствии с их правовыми системами за получением в короткие сроки надлежащего возмещения или другой компенсации ущерба, причиненного загрязнением морской среды физическими или юридическими лицами, функционирующими под их юрисдикцией.

С целью обеспечения быстрого и адекватного возмещения всего ущерба, причиненного загрязнением морской среды, государства сотрудничают в осуществлении действующего международного права, касающегося ответственности, а также в разработке процедур выплаты надлежащего возмещения, таких как страхование ответственности или компенсационные фонды.

Так, условиями Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. с Протоколом 1992 г. и поправками 2000 г. предусмотрены не только возмещение ущерба от загрязнения, но и компенсация стоимости предупредительных или защитных мер, предпринятых для предотвращения или уменьшения такого ущерба. Вместе с тем, собственник судна-загрязнителя в ряде случаев может быть освобожден от ответственности, если докажет, что причиненный ущерб является результатом военных действий, непреодолимой силы и т.п. Судовладелец также имеет право при определенных условиях ограничить свою ответственность в пределах, предусмотренных Конвенцией, т.е. до 200 млн. расчетных единиц специального права заимствования Международного валютного фонда.

Гражданско-правовая ответственность судовладельцев-загрязнителей, не перевозящих нефть наливом в качестве груза, установлена национальным гражданским правом, которое применяется с учетом общих принципов международного частного права и норм Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г.

Ответственность за загрязнение морской и иной водной среды в России регулируется ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г., Уголовным кодексом РФ 1996 г., Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г., и правилами о деликтной ответственности гражданского права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышенный интерес международного сообщества и представителей бизнеса к освоению морских пространств, как потенциальному источнику нефти и газа на долгие десятилетия вперед, заставляет задуматься о перспективах охраны природной среды под воздействием таких видов деятельности как рыболовство, разведка, добыча и перевозка углеводородного сырья, интенсивное судоходство. Морские побережья (материковые и островные) являются критическими участками биосферы, где происходит стык морских, наземных и пресноводных экосистем. На этом стыке наблюдается высокий уровень биоразнообразия и биопродуктивности. Однако, такие участки наиболее сильно подвержены и воздействию геодинамических процессов, что делает их чрезвычайно уязвимыми для любых форм антропогенного воздействия. Эти качества прибрежных морских районов обусловливают необходимость установления особого порядка хозяйственной деятельности. Характерно то, что лишь немногие международные конвенции, договоры и соглашения предусматривают меры ответственности. Как правило, в них не устанавливаются конкретные санкции за совершаемые экологические правонарушения. В некоторых международных актах в области охраны окружающей среды, касающихся ее загрязнения, ответственность регулируется достаточно подробно. Так, Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г.) установила объективную ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью, причиненный в территориальных водах прибрежного государства судами, принадлежащими государству, подписавшему Конвенцию, которые используются в коммерческих целях. Собственник судна отвечает за всякий ущерб от загрязнения моря, который явился результатом утечки или слива нефти.

Международно-правовая охрана среды Мирового океана и его ресурсов нашла отражение в многочисленных соглашениях государств по предотвращению загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами в результате судоходства, сброса отходов с судов и наземных источников, исследований и разработки ресурсов морского дна и его недр. Среди них - универсальные конвенции, действие которых распространяется на весь Мировой океан, и региональные - по охране отдельных его районов.

Государства при угрозе применения санкций либо присоединяются к морскому природоохранному договору, либо изменяют свое поведение в соответствии с требованиями договора, без формального присоединения к нему. Ведь в этих случаях политика наложения санкций почти всегда поддерживается национальными морехозяйственными предприятиями, которые предпочитают не допускать морепродукты конкурентов на национальный рынок. Это делает угрозу введения экономических санкций в природоохранных целях еще более реальной к применению.

В данной курсовой работе были подробно исследованы вопросы нормативно – правовой регламентации использования морской среды, указан правовой режим и статус морского пространства, отдельно рассмотрен вопрос охраны Мирового океана.

Положительным моментом в данной курсовой работе является краткий анализ зарубежного законодательства в области ответственности за загрязнение и пользование морской средой, также затронут вопрос имплетации международного морского права в систему российского законодательства. Были перечислены практически все наиболее значимые международные нормативно – правовые акты, регулирующие отношения между государствами по вопросам охраны морской среды.

Таким образом, все разработанные задачи и поставленная во введении цель достигнуты.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года

2. Авраменко, И., Международное морское право. - Ростов-на Дону.; Феникс,2001.- 440 с.

3. Авраменко, И.М. Международное морское право: Учебное пособие. - М.: РКонсульт, 2003. - 496 с.

4. Баскин, Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. - М., 2005. – 605 с.

5. Гуцуляк, В. Морское право.-Москва.РосКонсульт,2000.-325 с.

6. Гуцуляк, В.Н. Международное морское право (публичное и частное) - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 416 c.

7. Институт контроля в международном морском праве:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. 12.00.10 - Международное право; Европейское право /Ю. Б. Круглова; Науч. рук. Г. И.
Курдюков. - Казань,2007. -22 с.

8. Ковалев, А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М., 2003. – 346 с.

9. Каламкарян, Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. - М.: Изд-во Экс-мо, 2006. - 736 с.

10. Кипеть, А. Развитие международно-правовой регламентации прав внутриконтинентальных государств в международном морском праве // журнал международного права и международных отношений 2009 - № 4. – С. 22-24

11. Международное право: Учебник/Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. - М.: Юристъ, 2003. - С. 495.

12. Международное публичное право: учеб./Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекя-шев, В.В. Устинов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 928 с.

13. Международное публичное право / Под редакцией д.ю.н. профессора Бекяшева К.,.-Москва.Проспект,1998.-607 стр.

14. Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. - 720 с.

15. Международное публичное право: Сборник документов. В 2 т. / Сост. К.А. Бекяшев и А.Г. Ходаков. - М., 1996. – 504 с.

16. Международное право: Учебник./ Под ред. Г.В. Игнатенко., О.И. Тиунова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. – 592 с.

17. Батырь В.А.Международное гуманитарное право: Учебник для вузов - Издательство: ЮстицИнформ, 2006. – 487 с.

18. Международное право в документах: Сборник документов./ Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: Марийский полиграфическо-издательский комбинат, 2002. – 824 с.

20. Морское право: Учебное пособие / В.Г. Ермолаев, О.В. Сиваков. – М.: Изд-е г-на Тихомирова М.Ю., 2005. – 255 с.

21. Молодцов, С.В. Международное морское право./ -М.: «Право». 2007.– 348 с.

22. Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – 352 с.

23. Современное международное морское право.// Отв. ред. М.И. Лазарев. Режим вод и дна мирового океана./ -М.: «Право». 2006. – 296 с.

24. Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – 260 с.

25. Федоров, А. В. Международные и иностранные организации по природопользованию и охране окружающей среды - М.: НИА-Природа, 2000.

26. Шемякин, А.Н. Современное международное морское право и перспективы его развития. Монография. – Одесса.; 2003. – 96 с.

Современное международное морское право.// Отв. ред. М.И. Лазарев. Режим вод и дна мирового океана./ -М.: «Право». 2006. – С. 15 См. там же

Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 21

Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 23

Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 83

Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное) - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С.60

Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 30

Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 35

Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 89

Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 67

Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 90

Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 86

Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 111

Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 116

Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное) - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С.61

Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 39

См. там же

Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 40

Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 41

Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 42